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稅制改革五大看點(diǎn) 誰先誰后即將揭曉

2013-11-20 09:52 來源:   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布,深化財(cái)政稅收體制改革的具體路徑成為市場(chǎng)輿論矚目的焦點(diǎn)。近年來,我國稅制改革圍繞地方稅體系的構(gòu)建、提高直接稅比重、營改增改革、消費(fèi)稅改革,以及資源稅改革等方面不斷推進(jìn)。本期特別策劃圍繞十八屆三中全會(huì)之后進(jìn)一步深化稅制改革的目標(biāo)取向和著眼點(diǎn),進(jìn)行具體闡述,以期幫助讀者較為全面地了解此次改革對(duì)中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義和影響。

提高直接稅比重:房產(chǎn)稅先行 遺產(chǎn)稅慢議

專家表示,在當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅短期內(nèi)不能下降的基礎(chǔ)上,要提高直接稅的比重,勢(shì)必要提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅

隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布,深化財(cái)政稅收體制改革的路徑成為市場(chǎng)和輿論矚目的焦點(diǎn)!稕Q定》提出“逐步提高直接稅比重”,傳遞出財(cái)稅改革的新信號(hào)。稅收專家指出,在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長整體放緩的形勢(shì)下,政府將在優(yōu)先考慮整體減稅的基礎(chǔ)上,適度減少間接稅的稅率和比重,增加直接稅比重,此舉應(yīng)該是未來稅制改革的大方向。

“長期以來,中國的稅收體系都是以流轉(zhuǎn)稅為主,直接稅為輔,而在國際上通行的模式是以直接稅為主。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示,調(diào)整間接稅與直接稅的比重是與國際接軌的趨勢(shì),需要加快推進(jìn)。

記者從相關(guān)部門了解到,在我國現(xiàn)行的稅收制度中,以增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅為主體的間接稅占比達(dá)68%左右,以企業(yè)所得稅個(gè)人所得稅為主體的直接稅占比達(dá)25%左右,此外還有一些小稅種。從比例關(guān)系上來講,我國是比較明顯的間接稅制度。

雖然此前財(cái)政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)表示,中國間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變、我國不會(huì)取消間接稅,但他同時(shí)也指出,“我國直接稅比重低是事實(shí),未來改革會(huì)增加直接稅比重”。

“直接稅無外乎就是所得稅和財(cái)產(chǎn)稅,而增值稅等都屬于流轉(zhuǎn)稅,在當(dāng)前流轉(zhuǎn)稅短期內(nèi)不能下降的基礎(chǔ)上,要提高直接稅的比重,勢(shì)必要提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅”,對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授王素榮指出,在世界發(fā)達(dá)國家中,大多數(shù)國家基本都是要在財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的,一是房產(chǎn)稅;二是遺產(chǎn)稅,有的兩個(gè)都征收,有的只征收其中一種,而中國當(dāng)前一個(gè)都不征收,此次明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,就是提高直接稅的一種辦法。

針對(duì)提高直接稅比重的具體路徑,中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,具體的方法即降低流轉(zhuǎn)稅,開征財(cái)產(chǎn)稅和提高所得稅。其中,房產(chǎn)稅開征是既定政策,需要適時(shí)推開。而遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅遲早會(huì)開征。在他看來,這些新稅種預(yù)示著中國稅制的大變革—由間接稅為主向增加直接稅比重轉(zhuǎn)變。

雖然很多人都認(rèn)為應(yīng)該提高直接稅的比例,但直接稅的征收似乎阻力比較大。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授朱為群表示,如果真要提高直接稅比例,那就必須同時(shí)降低間接稅比例。但是,間接稅是政府取得收入比較方便的方式,不會(huì)輕易放棄,否則財(cái)政收入降低的壓力也很大。

然而值得一提的是,伴隨著營改增改革逐步向全國推廣,我國將迎來一場(chǎng)降低整體稅負(fù)水平并進(jìn)一步完善稅制的重要改革。由減稅騰出的相應(yīng)空間,還將為增加直接稅并進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。可以說,這項(xiàng)改革是我國系統(tǒng)性財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。牛犁認(rèn)為,目前增值稅環(huán)節(jié)的稅率太多,有17%,有13%,還有11%、6%等等,需要進(jìn)行一些調(diào)整和精簡(jiǎn)削減增值稅的稅率,合并統(tǒng)一,便于進(jìn)一步征稅,提高征稅能力。

直接稅的重要功能是對(duì)貧富差距的公平性進(jìn)行調(diào)節(jié),針對(duì)我國收入再分配政策目標(biāo)體系中的一個(gè)稅種—遺產(chǎn)稅的開征,我國財(cái)稅部門曾在1995年啟動(dòng)過開征遺產(chǎn)稅的動(dòng)議,也起草了有關(guān)法律草案,但最終未能成行。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通認(rèn)為,遺產(chǎn)稅的開征還需要做好稅制設(shè)計(jì)工作,應(yīng)考慮稅收征管條件,明確界定遺產(chǎn)稅的征收范圍,還需考慮稅制對(duì)效率和公平的影響。

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