財(cái)政部:汽車財(cái)稅政策突出扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向
近日,在“2017中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇”上,財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲發(fā)表了主題演講。她表示,財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門,建立一整套財(cái)稅政策體系,從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng),財(cái)政補(bǔ)貼的門檻不斷提高,不斷突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。
宋秋玲表示,按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)改委、能源局等部門,建立了一整套財(cái)稅政策體系并不斷調(diào)整完善,體現(xiàn)在以下幾方面:
一是不斷擴(kuò)大政策實(shí)施范圍,從新能源汽車試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)推廣。在地域上從2009年的13個(gè)城市,擴(kuò)大到2010年的25個(gè)城市,再到2013年的19個(gè)城市,目前在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車。從環(huán)節(jié)上,從最初購(gòu)置環(huán)節(jié),一直延伸擴(kuò)大到研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、充電等全生命的周期,從最初的公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域,中央財(cái)政的投入力度一直持續(xù)不斷加大。
二是從單項(xiàng)政策到政策組合拳,政策體系不斷完善。2009年財(cái)政部聯(lián)合科技部啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車的試點(diǎn),當(dāng)時(shí)主要是財(cái)政補(bǔ)貼單一政策。直至目前,已經(jīng)形成了購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、科技研發(fā)、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管平臺(tái)等一整套的政策支持體系。 此外,財(cái)政部門還注重發(fā)揮稅收等政策工具的調(diào)節(jié)功能,對(duì)新能源汽車減免車船稅和免征購(gòu)置稅,調(diào)整城市公交車價(jià)格補(bǔ)貼政策,平衡傳統(tǒng)燃油車和新能源公交車成本,逐漸形成比較優(yōu)勢(shì)。
三是從普惠制到扶優(yōu)扶強(qiáng)。新能源汽車發(fā)展初期實(shí)行普惠制,就是企業(yè)銷售產(chǎn)品都可以享受到財(cái)政補(bǔ)貼。隨著新能源汽車發(fā)展到新階段,財(cái)政補(bǔ)貼的門檻不斷提高,不斷突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。尤其是在去年底發(fā)布的調(diào)整政策中,將補(bǔ)貼的金額與產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量以及運(yùn)行情況掛鉤,使技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼,事實(shí)證明這對(duì)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的效果是十分明顯的。在調(diào)整政策發(fā)布前,新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄中,客車電池能量密度115以上的不到1%,乘用車電池能量密度120以上僅占3%。政策調(diào)整后,現(xiàn)在這個(gè)比例分別上升到68%和42%。
四是從激勵(lì)消費(fèi)到營(yíng)造環(huán)境,市場(chǎng)化程度不斷提高。在市場(chǎng)發(fā)展的初期財(cái)政補(bǔ)貼是激勵(lì)消費(fèi)最直接、最有利的手段。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施不健全,有效產(chǎn)品供給缺乏等問題制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為此我們?cè)谘a(bǔ)貼消費(fèi)端的同時(shí),大力改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決策性作用,包括對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)充充電的短板,實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程,推動(dòng)產(chǎn)品的供給,支持新能源汽車檢測(cè)工礦的研發(fā),提升基礎(chǔ)能力,嚴(yán)格推廣監(jiān)督檢查,凈化生態(tài)環(huán)境等。
不過在取得成績(jī)的同時(shí),宋秋玲也提醒,新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于攻堅(jiān)期,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本的驅(qū)動(dòng),在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)新能源(9.110, 0.00, 0.00%)汽車面臨的問題仍然十分突出,從外部看面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)汽車企業(yè)的危機(jī)意識(shí)明顯不足,對(duì)跨國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略布局的研究仍然十分欠缺。從內(nèi)部看,新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過剩,動(dòng)力電池核心技術(shù)落后,充電設(shè)施建設(shè)不足等問題。
宋秋玲強(qiáng)調(diào),新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育市場(chǎng),但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼,政府不僅背上負(fù)擔(dān),企業(yè)也容易患上依賴癥,行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張,形成產(chǎn)能過剩。目前補(bǔ)貼的退坡政策已經(jīng)明確,在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí),財(cái)政部將積極配合工信部等有關(guān)部門加快新能源汽車積分交易市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施。
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