國地稅合作為全面推開營改增試點提供新動能

稅務系統堅持把全面推開營改增試點作為落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、檢驗國地稅合作成效的主陣地和試金石，在深化合作中推進改革，在推進改革中深化合作，通過統籌國地稅雙方資源，調動兩個積極性，實現國地稅業(yè)務深度融合，為全面推開營改增試點提供了強勁動能。

協調配合，實現業(yè)務銜接再統一

“書同文、車同軌”，國地稅業(yè)務深度融合，標準統一、步調一致是基礎。各地國地稅部門立足工作實際，在組織運轉、信息移交、業(yè)務過渡等各環(huán)節(jié)，互商互通、互融互助，做到了政策對接不走樣、工作標準不降低，業(yè)務運轉銜接有序、步調一致。

組織運轉機制完善有效。營改增工作千頭萬緒，很多問題需要國地稅雙方的及時溝通解決。對此，各地國地稅部門共建營改增工作領導小組，及時建立共同領導、聯合推進、交流互動等合作運轉機制，研究解決國地稅在營改增過程中需要協作配合的相關事宜。湖南、寧波等地國地稅部門通過召開聯席會議，共同研究方案，明確試點納稅人信息交接、登記申報、發(fā)票管理等事項，保證了營改增工作平穩(wěn)有序。

征管信息移交順暢有序。國地稅戶數交接工作時間緊、范圍廣、數量多。各地國地稅部門主動對接，聯合開展管戶確認，制定營改增非正常戶和注銷戶管理辦法，消除管理盲點，保證了征管信息移交的及時準確。內蒙古國地稅部門及時落實管戶交接方案，提前完成了營改增試點納稅人戶籍信息數據的交接工作。山東國地稅部門從稅務登記、申報征收、發(fā)票申領、個體定額和發(fā)票稅控裝置等方面，確定了27個移交數據項，統一數據口徑和交換格式，確保信息交接工作質量。

委托代征業(yè)務平穩(wěn)過渡。一方面，地稅部門主動做好委托代征的各項準備工作。全國地稅部門在6543個辦稅服務廳和1883個代征點設置23008個代征窗口。廣東、江西等地稅部門提前完成防偽稅控系統部署并聯調聯測，成功開出稅控代開發(fā)票。另一方面，各地國稅部門切實擔負業(yè)務指導責任，全國累計派駐6619人到地稅代征場所，協助做好代征準備工作。

服務融合，實現征納成本再降低

針對營改增工作面臨的咨詢需求多、辦稅易擁堵等問題隱患，各地國地稅部門通過服務資源的整合優(yōu)化，做好“加減法”，提速減負，納稅服務在營改增推進中實現新成效。

共建辦稅服務廳。各地國地稅部門大力推行聯合辦稅，通過增設聯合辦稅服務窗口，國地稅互派業(yè)務骨干在窗口全日制辦公，實現了納稅人“進一個門，辦兩家事”的工作目標。目前，全國國地稅聯合辦稅服務廳已達5500余個，占全部辦稅服務廳的半數左右。陜西省85%的辦稅服務廳采取國稅地稅共建、共駐政務大廳和互派服務窗口三種形式，實現了國稅、地稅業(yè)務互辦。

完善窗口辦稅職能。通過探索建設“全能型一窗式”服務窗口，實現地稅窗口可為納稅人辦理國稅業(yè)務，解決了納稅人辦稅“多頭跑”問題。新疆國地稅部門自主開發(fā)了窗口“國稅地稅業(yè)務通辦切換器”，確保了納稅人在每一個辦稅窗口都能一次性辦理完所有業(yè)務。

開通綠色服務通道。各地在辦稅服務廳開通營改增“綠色服務通道”，全面落實首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、導稅服務等各項辦稅服務制度，縮短納稅人辦結時限。寧夏、深圳坪山新區(qū)等地國地稅部門開辟多條營改增“綠色通道”，為試點行業(yè)納稅人提供便利。

拓展領域，實現管理服務再升級

深度融合，重在實效。各地國地稅部門在前期合作基礎上，以營改增推進為契機，深入拓展其他合作領域，著力實現營改增管理服務的再升級。

雙向輔導實現取長補短。國地稅部門充分發(fā)揮各自管理優(yōu)勢，互相開展業(yè)務輔導，管理水平互進互促。地稅部門發(fā)揮長期管理“四大行業(yè)”的經驗優(yōu)勢，主動協助國稅部門熟悉試點行業(yè)經營規(guī)律和核算特點，及時補齊管理短板。珠海地稅主動與國稅建立市局、區(qū)局、稅管員三個管理層級的“點對點”聯動機制，協助做好后續(xù)管理工作。同時，國稅部門發(fā)揮長期從事營改增管理的業(yè)務優(yōu)勢，積極向地稅部門傳授相關知識，提高地稅部門增值稅代征水平。河北、河南、泉州、寶雞等省市國稅部門組織地稅代征人員在模擬軟件測試環(huán)境中熟悉操作，多場次安排開票操作演練，幫助窗口人員掌握相關政策和業(yè)務操作技能。

信息共享實現數據增值。針對營改增后地稅部門“以票控稅”管理抓手弱化的問題，國稅部門發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，及時將相關涉稅信息傳遞給地稅部門，幫助地稅部門實現由“以票控稅”向“信息管稅”轉變。江西省南昌市東湖區(qū)國地稅部門共同開發(fā)應用征管檔案電子化信息系統，實現“數字化采集、一戶式存儲、多方共享、隨機查詢”。

聯合發(fā)聲擴大宣傳效果。各地國地稅部門聯合實施開展營改增政策宣傳培訓，通過聯合印發(fā)宣傳材料、召開新聞發(fā)布會、召開稅企咨詢會、開辦網上訪談、開展納稅人政策輔導和業(yè)務操作培訓等多種形式，統一對外宣傳內容，共同發(fā)布涉稅業(yè)務信息，同口徑解答營改增疑難問題，進一步擴大了宣傳效應。遼寧、吉林國地稅部門共同召開營改增新聞發(fā)布會或共同參加省政府門戶網站在線訪談，正確引導社會輿論。天津、福建、廣東等地國地稅局還探索利用遠程網絡教學方式，聯合培訓納稅人，切實提高了培訓效果。