作為營改增之后中央部署推進的今年第二項稅制改革重要舉措，資源稅全面改革將于7月1日起實施。其中，在河北省試點開征水資源稅、賦予地方政府適當?shù)亩愓芾頇?quán)等多個改革亮點和突破，格外引人關(guān)注。
資源稅全面改革推開后，相關(guān)企業(yè)負擔會不會增加?改革會不會帶來資源類產(chǎn)品價格上漲進而影響普通百姓生活?日前，有關(guān)財稅專家在解讀這一問題時給出明確答案：多重因素決定資源稅全面改革不會增加企業(yè)和居民負擔。
“資源稅全面改革實施后，水資源將被納入資源稅征收范圍，鐵礦、金礦、銅礦和石墨等21種礦產(chǎn)資源將實行資源稅從價計征。由于這些資源品目與百姓的日常生活息息相關(guān)，因此有人擔心改革會增加企業(yè)的負擔，推高相關(guān)產(chǎn)品的價格，進而造成生活成本增加，我認為，這種擔心是不必要的。”中國財政科學研究院副院長白景明在接受本報記者采訪時這樣表示。他認為，資源稅全面改革是一項利民的改革，不會直接或間接增加居民生活負擔。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌也向本報記者表達了類似看法。他認為，資源稅全面改革強調(diào)總體上不增加企業(yè)稅費負擔。由于稅費負擔不增加，資源類產(chǎn)品價格不會受到太大影響。
除了市場供求關(guān)系和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢外，決定企業(yè)和居民負擔不增加的因素還有稅制設(shè)計，特別是稅率和稅收優(yōu)惠政策的確定。對此，財政部稅政司、國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司負責人日前表示，在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔。
“賦予了地方政府適當稅政管理權(quán)是此次改革的另一大亮點。”白景明表示，這是由我國資源類產(chǎn)品在區(qū)域間高度不均衡分布的現(xiàn)狀決定的。以水資源為例，北京、河北等北方地區(qū)水資源非常緊缺，而西藏、云南等地區(qū)水資源則充裕得多。同樣，礦產(chǎn)資源在我國各地區(qū)也是高度不均衡分布的。因此，必須賦予地方政府適當?shù)亩愓芾頇?quán)，由其根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對資源開采和利用加以管控。
張斌也認為，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)，有利于發(fā)揮地方的積極性，對于構(gòu)建地方稅體系具有重要作用。
點評 ：即將全面實施的資源稅，從頂層設(shè)計的稅率和稅收優(yōu)惠政策的確立及市場供求關(guān)系和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢考量，總體上不增加企業(yè)稅費負擔，資源類產(chǎn)品價格不會受其影響。同時，適當賦予地方政府資源稅事權(quán)，有利于加強稅政管理。
