過渡方案征意見 增值稅或央地五五分

內(nèi)容摘要：根據(jù)過渡方案的征求意見稿，營改增之后，增值稅收入或由中央與地方五五分成。

記者獲悉，與預(yù)算改革、稅制改革同屬于財(cái)稅改革三大重點(diǎn)任務(wù)之一的中央和地方關(guān)系改革正在推進(jìn)。目前，中央和地方收入劃分過渡方案正在征求意見。根據(jù)過渡方案的征求意見稿，營改增之后，增值稅收入或由中央與地方五五分成。專家表示，過渡方案有利于理順中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。未來不排除在調(diào)整中央和地方事權(quán)后，再進(jìn)一步調(diào)整收入劃分。

根據(jù)財(cái)政部公布的2015年財(cái)政收支情況顯示，2015年1至12月，國內(nèi)增值稅31109億元，營業(yè)稅19313億元。長期以來，增值稅和營業(yè)稅位列我國前兩大稅種。今年的政府工作報(bào)告明確，從5月1日起，全面實(shí)施營改增。這意味著營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅將穩(wěn)居大稅，收入規(guī)模將遙遙領(lǐng)先。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅收入劃分是中央和地方收入劃分關(guān)鍵的部分，為中央和地方關(guān)系改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

記者從多位地方財(cái)政系統(tǒng)人士處獲悉，中央和地方收入劃分過渡方案已經(jīng)向地方征求過意見，下一步在中央層面征求完意見、進(jìn)行調(diào)整后，有望向社會公開。多位業(yè)內(nèi)人士表示，收入劃分會充分考慮調(diào)動中央、地方兩個積極性。

甘肅省財(cái)政廳廳長張勤和此前接受記者采訪時(shí)表示，去年，財(cái)政部先后多次征求過地方意見。

中央與地方收入劃分是財(cái)稅體制改革的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，影響深遠(yuǎn)、意義重大。其前提是保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，同時(shí)，要與事權(quán)和支出責(zé)任劃分有機(jī)銜接。對消費(fèi)稅、增值稅分享的范圍和比例，中央征求地方意見后，將根據(jù)營改增改革進(jìn)展情況擇機(jī)推開。

一位山東省財(cái)政廳人士告訴記者：“中央和地方收入劃分過渡方案已經(jīng)向地方征求過幾次意見，到中央層面是否會有變化不得而知。”該人士表示，收入的劃分一定要調(diào)動兩個積極性，把中央和地方的利益都考慮進(jìn)來。

一些省份財(cái)政廳人士對記者表示，贊成中央和地方收入劃分過渡方案中提出的增值稅中央地方五五分成。一位廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳人士稱：“我們認(rèn)為在營改增試點(diǎn)全面推開后，應(yīng)該盡快出臺這個過渡性的改革方案，理順中央和地方利益劃分。”一位黑龍江省財(cái)政廳人士表示，贊成增值稅在中央和地方之間五五分成的方案，不過在具體的技術(shù)操作層面上還要斟酌。

值得注意的是，不同省份間對于收入劃分比例存在不同看法。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份由于稅源充足，更希望提高地方收入劃分比例。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于有賴于中央轉(zhuǎn)移支付，希望中央在收入劃分中占比更高，從而確保中央有更多資金用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

“中央的收入要保證，有可能的話再多給地方劃分些就更好了。”上述山東省財(cái)政廳人士表示。

張勤和則表示：“甘肅省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政自給率低，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生70%以上的部分依靠中央補(bǔ)助。希望通過這次收入劃分，穩(wěn)步提高中央收入占全國比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，進(jìn)一步加大對中西部財(cái)政困難地方特別是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”

多位業(yè)內(nèi)人士建議，與央地收入劃分改革相伴，地方稅體系應(yīng)盡快建立。上述黑龍江財(cái)政廳人士稱：“這個征求意見稿只是一個框架性的方案。我們認(rèn)為應(yīng)該加快建立地方稅體系，賦予地方一定的自主權(quán)，把地方收入體系建立起來。地方有了一定的調(diào)控權(quán)，更有利于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴記者，征求意見稿的整體邏輯是平穩(wěn)過渡。在目前中央和地方事權(quán)沒有調(diào)整的情況下，原有的財(cái)力結(jié)構(gòu)要基本保持，五五分成的比例應(yīng)該是經(jīng)過測算、確保和過去基本持平或略有調(diào)整。楊志勇表示，這個征求意見稿畢竟是過渡方案，未來還有可能根據(jù)動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。十八屆三中全會決定要求事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，隨著未來中央和地方事權(quán)的重新劃分，不排除收入也會進(jìn)一步重新劃分。