簡政放權(quán) 消除中梗阻

內(nèi)容摘要：行百里者半九十。兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成效不斷顯現(xiàn)。

北京市民蘇偉2011年畢業(yè)后開設(shè)了一家電子商務(wù)公司，不僅要操心市場、資金，還得為享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策操心：“享受優(yōu)惠需要提前申請，稅務(wù)批準(zhǔn)后才能減免納稅。光準(zhǔn)備要提供的一大堆申請、證明材料，就得忙活好幾天。”

2014年，國家稅務(wù)總局出臺(tái)規(guī)定，小型微利企業(yè)享受優(yōu)惠政策，統(tǒng)一改為備案方式。而今年，稅務(wù)總局再次簡化辦理手續(xù)，規(guī)定小微企業(yè)填寫企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表即視為履行備案手續(xù)，不再另行專門備案。“現(xiàn)在我們納稅、享受稅收優(yōu)惠就像上銀行存款一樣簡單方便。”蘇偉說。

形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，需要處理好政府和市場的關(guān)系。今年以來，國務(wù)院圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，積極消除中梗阻，打通“最后一公里”，讓老百姓享受到更多實(shí)惠。

消滅“溫差”，上下同推進(jìn)

中央決定取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定，到省里還要開會(huì)研究討論；公安部說孩子出生就能辦戶口，有的地方卻沒有準(zhǔn)生證就不給辦；財(cái)政部、國家發(fā)改委發(fā)文統(tǒng)一取消檔案管理收費(fèi)，有些地方卻還在收取數(shù)十元的費(fèi)用……“國務(wù)院都過河了，地方政府還在摸石頭。”網(wǎng)友對簡政放權(quán)中，中央與地方的“溫差”吐槽不斷。

行百里者半九十。兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成效不斷顯現(xiàn)。但如果已出臺(tái)的簡政放權(quán)措施不能完全落實(shí)到位，這項(xiàng)改革的意義和效果都將大打折扣。對此，國務(wù)院專門召開電視電話會(huì)，要求上下必須協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)改革，上級政府要重視聽取下級政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性；下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。

按照國務(wù)院的要求，國務(wù)院審改辦正在積極進(jìn)行清理中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)工作，沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)而指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)原則上都取消，為地方進(jìn)一步簡政放權(quán)打開空間。目前，擬取消的事項(xiàng)已經(jīng)提交國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組進(jìn)行評估，在12月底前，將完成取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的任務(wù)。

“放仍然是當(dāng)前簡政放權(quán)中矛盾的主導(dǎo)方面，決不能有歇歇腳、喘口氣、差不多了的松勁思想。只有堅(jiān)決放，才能破除一切舉棋不定、遲疑不前的觀望行為，打破一些部門權(quán)力過分集中的利益格局，鏟除權(quán)力尋租、腐敗滋生的土壤。”國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏表示。

群眾“點(diǎn)菜”，開門搞改革

“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。”要把由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑。

行政審批制度“家底不清”的問題一直是簡政放權(quán)要解決的首要問題，有的審批項(xiàng)目本來就不存在、有的多年來無人申請、還有的存在多部門交叉等情況。有些地方部門在玩打包、拆分游戲：在取消和下放行政審批項(xiàng)目時(shí)，將大項(xiàng)拆成小項(xiàng)；在保留行政審批事項(xiàng)時(shí)，又將小項(xiàng)合并成大項(xiàng)。簡政放權(quán)也因此常常陷入這邊減、那邊增的怪圈。

“年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)‘三證合一’登記制度改革意見，實(shí)現(xiàn)一照一碼”“堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消”……在國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，許多改革任務(wù)都瞄準(zhǔn)了社會(huì)公眾呼聲最高、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

深化簡政放權(quán)，也要開門搞改革。7月2日，福建省公布了全省各級政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，保留49個(gè)省直單位行政權(quán)力4049項(xiàng)，明確55個(gè)省直部門責(zé)任事項(xiàng)6694項(xiàng)。“權(quán)力‘瘦身’、職能‘健身’”，兩張清單讓老百姓辦事有了路線圖，也給社會(huì)監(jiān)督裝上了放大鏡。目前，已有湖北、廣東、河北、安徽等多個(gè)省級政府“曬”出行政權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”。

亮出實(shí)招，提高含金量

日前，國家行政學(xué)院委托國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，在全國10個(gè)省隨機(jī)調(diào)查了1萬個(gè)企業(yè)樣本，結(jié)果有91.2%的受訪者對兩年來的簡政放權(quán)改革表示“滿意”和“基本滿意”，有62.8%的受訪企業(yè)認(rèn)為“與之前相比，審批事項(xiàng)少了，所需時(shí)間短了”，71.4%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取消和減少行政審批，并提高改革的含金量。

放權(quán)玩數(shù)字游戲、自行設(shè)置行政權(quán)力、將取消的審批移交“紅頂中介”……每一項(xiàng)行政權(quán)力背后都涉及具體利益，每一次權(quán)力的取消和下放都聯(lián)結(jié)著利益的較量和博弈。作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)更需要有壯士斷腕的勇氣。

“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變。”今年以來，國務(wù)院已經(jīng)不止一次要求提高簡政放權(quán)的含金量。今年3月，國務(wù)院決定取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中不乏像“保險(xiǎn)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及改變組織形式審批”“消費(fèi)稅稅款抵扣審核”等含金量高的審批事項(xiàng)。

“提高簡政放權(quán)的含金量，必將對于約束和規(guī)范行政審批行為，特別是激發(fā)市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

眼下，我們正迎來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的黃金時(shí)代。而簡政放權(quán)、削減審批、降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，正是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入“創(chuàng)動(dòng)力”、加速建設(shè)“創(chuàng)時(shí)代”的最直接要求。