海關(guān)總署出臺(tái)25條措施促津閩粵自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大直達(dá)建設(shè)改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，積極支持中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）更好地貫徹“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度、把好國(guó)門(mén)、做好服務(wù)，現(xiàn)制定如下支持措施：

一、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化

（一）全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

深化復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，實(shí)施工單式核銷、簡(jiǎn)化直達(dá)隨附單證、集中匯總納稅、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度。繼續(xù)開(kāi)展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，積累更多經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直達(dá)便利化水平。

（二）深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直達(dá)一體化改革。

深化海關(guān)區(qū)域直達(dá)一體化改革，強(qiáng)化海關(guān)間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)海關(guān)互聯(lián)互通、互認(rèn)共享，簡(jiǎn)化直達(dá)手續(xù)，提高直達(dá)效率。

（三）落實(shí)“三互”提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直達(dá)效率。

積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的共享共用。深化關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。整合監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)共建共享共用。推進(jìn)口岸部門(mén)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。完善查驗(yàn)辦法，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例。對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。

（五）創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管制度。

實(shí)行“一次備案多次使用”制度，加工貿(mào)易企業(yè)辦理一次備案，即可開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。實(shí)施中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規(guī)范的加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自核單耗管理試點(diǎn)。支持開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（含平潭片區(qū)，下同）內(nèi)企業(yè)利用超過(guò)監(jiān)管年限的生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)展委托加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新企業(yè)管理制度。

建立企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，暢通海關(guān)與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實(shí)施與國(guó)際海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)管理，便利企業(yè)境內(nèi)外直達(dá)。實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記改革，實(shí)行“一地注冊(cè)全國(guó)申報(bào)”，取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可。實(shí)行企業(yè)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)。

（七）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革。

試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助直達(dá)、自助審放、重點(diǎn)稽核的直達(dá)征管模式。創(chuàng)新?lián)７绞?，以企業(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責(zé)、權(quán)、利和風(fēng)險(xiǎn)（或信用）等級(jí)相一致的征納方式；依托關(guān)銀信息互通，實(shí)現(xiàn)涉稅擔(dān)保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔(dān)保業(yè)務(wù)、所有直達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的稅收總擔(dān)保制度。優(yōu)化海關(guān)行政裁定制度實(shí)施。試行預(yù)歸類決定全國(guó)互認(rèn)。

（八）試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度。

對(duì)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告海關(guān)未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。

二、拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)

（九）實(shí)施內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策。

對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物，實(shí)施選擇性征收關(guān)稅政策，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)銷。

（十）加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大面積。支持符合條件地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策措施，推進(jìn)功能拓展和改革創(chuàng)新，促進(jìn)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化發(fā)展。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

（十一）推動(dòng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推廣保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，允許保稅貨物在跨關(guān)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉(zhuǎn)時(shí)，實(shí)行分送集報(bào)和企業(yè)自行運(yùn)輸。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效。

三、支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新

（十二）支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制，加強(qiáng)信息共享。探索建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)集中代理報(bào)關(guān)、納稅的機(jī)制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)管理模式，優(yōu)化直達(dá)流程，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

（十三）支持開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修和服務(wù)外包業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

積極支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的境內(nèi)外維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展飛機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外的維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十四）支持開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

支持國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)，根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)擴(kuò)大期貨保稅交割品種，拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資功能。

（十五）支持開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。

支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。允許符合條件的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在有效擔(dān)保前提下，在本關(guān)區(qū)內(nèi)開(kāi)展區(qū)域外保稅貨物展示交易。

（十六）支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

四、支持閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化

（十七）促進(jìn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化。

簡(jiǎn)化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求，對(duì)于海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書(shū)電子數(shù)據(jù)的貨物，進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口申報(bào)時(shí)免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書(shū)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易管理方式，進(jìn)一步提高對(duì)臺(tái)貿(mào)易直達(dá)便利化水平。放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)，允許通過(guò)查驗(yàn)集裝箱封志的方式判定《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運(yùn)輸要求。

（十八）支持航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，便利兩岸往來(lái)。

支持兩岸海運(yùn)快件業(yè)務(wù)發(fā)展，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)海運(yùn)快件國(guó)際和臺(tái)港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的船舶開(kāi)展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持實(shí)施啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策。支持開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。簡(jiǎn)化廈門(mén)—金門(mén)和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境直達(dá)手續(xù)，為臺(tái)灣車(chē)輛在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣之間進(jìn)出提供直達(dá)便利。

（十九）支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

簡(jiǎn)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)內(nèi)銷便利化。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。促進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，積極支持承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持動(dòng)漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機(jī)及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結(jié)算中心和營(yíng)運(yùn)中心。

（二十）支持平潭建設(shè)閩臺(tái)合作窗口。

支持平潭繼續(xù)探索創(chuàng)新“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的監(jiān)管模式。支持平潭發(fā)展兩岸合作服務(wù)業(yè)，為兩岸會(huì)展業(yè)合作提供更加便捷的直達(dá)服務(wù)。開(kāi)展兩岸海上客運(yùn)航線客帶貨業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)。支持平潭舉辦大型國(guó)際賽事并提供便利直達(dá)環(huán)境。積極推進(jìn)在平潭按規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店和兩岸直航船舶運(yùn)輸工具免稅店。簡(jiǎn)化進(jìn)出平潭的臺(tái)灣車(chē)輛直達(dá)手續(xù)。支持平潭建設(shè)國(guó)際旅游島。

（二十一）支持21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展直達(dá)事務(wù)合作與交流，探索實(shí)施與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。加強(qiáng)與東盟成員國(guó)海關(guān)、商業(yè)協(xié)會(huì)合作，推動(dòng)原產(chǎn)地認(rèn)證聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)東盟產(chǎn)品進(jìn)口的快速直達(dá)。

（二十二）提升兩岸海關(guān)合作水平。

建立閩臺(tái)直達(dá)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物直達(dá)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書(shū)核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。授權(quán)福州原產(chǎn)地管理辦公室統(tǒng)一開(kāi)展《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下原產(chǎn)地證書(shū)核查。

五、培育法治化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易秩序公平公正

（二十三）依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持試驗(yàn)區(qū)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集聚，有效打擊侵權(quán)違法行為。

（二十四）依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，防止自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)滲入和滋生對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，。

（二十五）依法打擊走私，維護(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范性，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真研究可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全高效管住，精、準(zhǔn)、狠地打擊走私等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。