落實(shí)稅收法定原則“路線圖”明確 將分步分類實(shí)施
《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》,已經(jīng)黨中央審議通過。實(shí)施意見對貫徹落實(shí)稅收法定給出了“路線圖”。
記者也就社會(huì)廣泛關(guān)注的問題采訪了財(cái)稅、法律方面的專家。
全國人大授權(quán)仍然有效
改革開放初期,考慮到稅收制度的建立、完善面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的情況,同時(shí)缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn),1985年,全國人大及其常委會(huì)遵循稅收法定原則,審議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,全國人大當(dāng)時(shí)授權(quán),是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革和對外開放面臨許多不確定的復(fù)雜問題,立法機(jī)關(guān)制定包括稅收在內(nèi)的有關(guān)法律的時(shí)機(jī)尚不成熟,現(xiàn)在我國改革開放的大格局已定,具體的舉措越來越清晰,也積累了必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù),全國人大收回授權(quán)已經(jīng)有了條件,但為保證立法的科學(xué)性、民主性,要將包括稅收在內(nèi)的有關(guān)暫行條例全部上升為法律不可能一蹴而就,需要一個(gè)過程,因此,在收回授權(quán)立法之前,全國人大1985年對國務(wù)院的授權(quán)以及國務(wù)院依據(jù)授權(quán)制定的有關(guān)暫行條例依然有效。
全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹,在2020年前全面完成稅收立法,將全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止,屆時(shí)收回1985年授權(quán),這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在此期間,全國人大的授權(quán)決定仍然有效;國務(wù)院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要,依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定,對相關(guān)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。
“全國人大的授權(quán)現(xiàn)在依然在有效期,是因?yàn)楝F(xiàn)在仍屬于一個(gè)過渡期,將所有稅收條例上升為法律并廢止全國人大1985年授權(quán)需要一個(gè)過程,但期間不能出現(xiàn)稅收真空。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。
與稅制改革相關(guān)的稅種適時(shí)上升為法律
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署,一系列稅制改革已經(jīng)處在準(zhǔn)備或正在進(jìn)行的階段,比如營業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅等,這些稅種怎么貫徹落實(shí)稅收法定原則呢?
全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示,與稅制改革相關(guān)的稅種,將配合稅制改革進(jìn)程,適時(shí)將相關(guān)稅收條例上升為法律,并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。在具體工作中,有一些稅種的改革涉及面廣、情況復(fù)雜,需要進(jìn)行試點(diǎn),可以在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先對相關(guān)稅收條例進(jìn)行修改,再將條例上升為法律。
胡怡建認(rèn)為,目前已經(jīng)部署的稅制改革,很多調(diào)整幅度較大,改革時(shí)期缺乏穩(wěn)定性,所以在改革期間,不宜直接上升為法律,等制度技術(shù)成熟后再立法,這樣既保證了改革的深化,也保證了立法的有效,也體現(xiàn)出分步、分類貫徹落實(shí)稅收法定原則。
楊志勇說,國務(wù)院修改暫行條例與全國人大立法的大方向是一致的,一定都是開門立法,廣泛聽取意見,體現(xiàn)民意,體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
開征新稅種直接由全國人大制定法律
根據(jù)實(shí)施意見,不再出臺新的稅收條例;擬新開征的稅種,將根據(jù)相關(guān)工作的進(jìn)展情況,同步起草相關(guān)法律草案,并適時(shí)提請全國人大常委會(huì)審議。
“這也意味著開征的新稅種將直接制定稅收法律,首先要立法的應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟州說。
全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說,其他不涉及稅制改革的稅種,可根據(jù)相關(guān)工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要,按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則,將相關(guān)稅收條例逐步上升為法律。
胡怡建說,如煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅、車輛購置稅等一些稅制相對穩(wěn)定的稅種,未來一個(gè)時(shí)期基本不需要進(jìn)行全面改革的稅種,可以將稅收暫行條例直接上升為法律。
胡怡建同時(shí)建議,對于一些同人民群眾關(guān)系非常緊密的稅種,以及爭議較大、分歧較多的稅種也可根據(jù)改革的進(jìn)程應(yīng)該優(yōu)先考慮上升為法律。
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