高培勇：新一輪財稅體制改革的權(quán)威解讀

●新一輪財稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。

●財政部部長樓繼偉同志主編的《深化財稅體制改革》，是迄今為止我們所看到的對這一“路線圖”的最權(quán)威解讀。

中共十八屆三中全會在將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標的同時，不僅賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，而且亦對財稅體制的功能與作用給出了“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財政和財稅體制的位置。正是在如此的背景之下，新一輪財稅體制改革呈現(xiàn)出不同于以往的一系列重要變化和突出特征。

將財稅體制改革融入全面深化改革進程，以國家治理現(xiàn)代化為目標定位，從而在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)體制和黨的建設(shè)制度等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革和改進的聯(lián)動，形成改革的總體效果，是其第一個重要變化和突出特點。

站在國家治理的總體角度，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，將財政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，并且，將財稅體制作為全面覆蓋國家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建，是其第二個重要變化和突出特點。

從現(xiàn)代財政文明出發(fā)布局財稅體制改革，在關(guān)注屬性特征的基礎(chǔ)上進一步強化其時代特征，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代財政制度”作為改革的基本取向，從而使得中國財稅體制改革邁上了一個新的臺階，是其第三個重要變化和突出特點。

上述的所有這些重要變化和突出特點，一再地啟示我們，事實上，新一輪財稅體制改革開啟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程。中央政治局在去年6月份審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，即是這一新征程的“路線圖”。

財政部部長樓繼偉同志主編的《深化財稅體制改革》（以下簡稱《改革》），是迄今為止我們所看到的對這一“路線圖”的最權(quán)威解讀。這本書的出版，對于黨員干部、專家學(xué)者和社會各界全面而系統(tǒng)地認知新一輪財稅體制改革總體方案的內(nèi)容，更好地推進財稅體制改革實踐，都將起到十分重要的作用。

《改革》是當前和今后一段時期財稅工作的行動綱領(lǐng)。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新?！陡母铩肪o緊圍繞十八屆三中全會《決定》精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼全面深化改革全局，突出建立現(xiàn)代財政制度的改革目標，全面總結(jié)改革開放以來我國財稅體制改革的成功實踐，深刻分析當前深化財稅體制改革的形勢任務(wù)，提出了深化財稅體制改革的指導(dǎo)思想、基本思路、基本原則、主要任務(wù)、時間安排。這標志著我們對于國家財政制度改革發(fā)展的認識達到一個新的高度，新一輪財稅體制改革將和1994年財稅體制改革一樣具有里程碑意義。以深化財稅體制改革總體方案為基礎(chǔ)的《改革》，是當前和今后一段時期財稅工作的行動綱領(lǐng)。

《改革》切合政府部門經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)推動深化財稅體制改革的實際需要?！陡母铩酚欣谔岣哒块T經(jīng)濟工作者推進財稅體制改革的理論素養(yǎng)，既是選讀本，又是必修課。中央提出推進“五位一體”全面深化改革，我國經(jīng)濟社會發(fā)展新入“新常態(tài)”，世情、國情、黨情、社情的深刻變化，對政府部門廣大經(jīng)濟工作者學(xué)習(xí)新理論、了解新情況、掌握新思路、熟悉新方法提出了更高要求。

通讀《改革》不難發(fā)現(xiàn)，這是一本有關(guān)我國財稅體制改革的“全書”。在簡要回顧我國財稅體制改革演進歷程及取得巨大成效的基礎(chǔ)上，它系統(tǒng)分析了當前我國改革發(fā)展形勢以及財稅體制面臨的主要矛盾和問題，深入解讀了建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵，全面闡述了深化財稅體制改革的基本思路和原則，詳細介紹了深化財稅體制改革的主要任務(wù)和政策舉措。學(xué)好這本書，有利于政府部門經(jīng)濟工作者深刻理解財稅體制改革的重要性緊迫性、財稅體制改革頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖以及各項改革舉措的內(nèi)在邏輯，有利于經(jīng)濟工作者特別是財稅部門干部準確把握財稅體制改革方向，進一步增強改革意識、凝聚共識，形成推動改革的合力，有利于確保各項改革順利推進并取得積極成效。

《改革》是專家學(xué)者和社會各界了解財稅體制改革的重要窗口。新預(yù)算法的修訂實施，拉開了新一輪財稅體制改革的巨幕?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等一系列改革舉措正在推出。但是，相對而言，不少人尚缺乏對深化財稅體制改革行動路線的總體把握，也有些人對于財稅體制改革的認知尚不夠系統(tǒng)，故而迫切希望通過權(quán)威解讀，印證或修正自身對財稅體制改革的認知和期望，更多地參與改革整體進程。

《改革》的觀點與表述，同中央精神和改革方案保持一致。并且充分考慮了各方面讀者的實際需要，注重頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向，圍繞財稅體制改革中社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、難度較大的問題展開論述，現(xiàn)實性和應(yīng)用性都很強。相信能夠較好地起到解讀宣講、釋疑解惑的作用，有利于在改革中更好調(diào)動和充分發(fā)揮民智民力，把深化財稅體制改革的完整理論化為建立現(xiàn)代財政制度的強大動力。