各地清理稅收優(yōu)惠政策 壓縮政策套利空間

　　近期，天津、新疆、云南、福建、深圳等各地陸續(xù)開(kāi)展對(duì)本地稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理的工作，這也意味著，被視為招商引資“利器”的稅收紅利正在逐漸減少，稅收返還的地區(qū)和范圍在日益縮小。

　　分析人士認(rèn)為，由于此前稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)擾亂了市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)公平市場(chǎng)環(huán)境形成，對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，各地根據(jù)國(guó)務(wù)院去年底下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域稅收優(yōu)惠清理工作。不過(guò)，能否真正抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)減少對(duì)納稅企業(yè)及行業(yè)的傷害，還需要看執(zhí)行的情況。

　　清理力度較大

　　去年12月9日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（簡(jiǎn)稱“62號(hào)文”）表示，近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。該通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要開(kāi)展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理。

　　按照62號(hào)文要求，各地開(kāi)始對(duì)自身區(qū)域優(yōu)惠政策的清理工作。以嘉興為例，嘉興港區(qū)通過(guò)成立以管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，港區(qū)就此次稅收等優(yōu)惠政策擬定初步清理計(jì)劃，明確清理內(nèi)容。按照要求，嘉興港區(qū)上報(bào)44項(xiàng)各類優(yōu)惠政策及協(xié)議，涉及140個(gè)政策條款，絕大部分屬于財(cái)政支出類優(yōu)惠政策清理范圍，最終建議77條條款屬?gòu)U止類條款，63條條款為保留類條款，廢止率為55%.

　　與此同時(shí)，天津、江西、云南、新疆、福建等各地也陸續(xù)出臺(tái)政策文件及相關(guān)通知，清理規(guī)范稅收等政策，其中云南方案提出嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；海南方案指出例如先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等各類與稅收或非稅收掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策也被列入清理范圍。

　　根據(jù)梳理，不少地方稅收清理的力度較大。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)地稅局方面統(tǒng)計(jì)，針對(duì)2014年11月30日前出臺(tái)且正在實(shí)施的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理，共清理稅收優(yōu)惠政策63條，其中自治區(qū)級(jí)55條、地市級(jí)8條，其中2014年全區(qū)各類企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受益金額為47903.71萬(wàn)元。

　　壓縮政策套利空間

　　分析人士認(rèn)為，目前全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的稅收清理工作，重點(diǎn)是針對(duì)此前各地政府為吸引招商引資而任意出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，由于名目繁多、讓利金額過(guò)大，造成不同城市之間通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，搶奪股權(quán)投資企業(yè)等資源。據(jù)接近地方稅務(wù)部門的人士反映，為了留住本地大型企業(yè)的高管人才，同時(shí)吸引其他地方人才和資本的流入，地方會(huì)對(duì)進(jìn)駐人員在集資建房、子女入學(xué)、社會(huì)保障、安家津貼等方面進(jìn)行一攬子承諾，這也逐漸造成一些地方依賴稅收讓利的方式進(jìn)行招商引資的較為混亂的局面。

　　不過(guò)有私募人士坦言，此番政策的清理無(wú)疑也會(huì)壓縮此前由稅收政策洼地形成的套利空間。據(jù)了解，此前由于各地相關(guān)稅收政策不一，部分機(jī)構(gòu)或基金以分立或遷址等方式，改變企業(yè)工商登記地，來(lái)獲取政策優(yōu)惠，這部分套利空間的存在甚至資深部分“掮客中介”以幫助企業(yè)謀求避稅收益。

　　值得注意的是，全國(guó)各地大面積清理稅收優(yōu)惠政策的開(kāi)展，對(duì)于不少創(chuàng)投企業(yè)及當(dāng)?shù)匦屡d行業(yè)自身的發(fā)展也造成一定程度的影響。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希此前表示，此次國(guó)家清理整頓稅收優(yōu)惠政策并不是要徹底取消稅收優(yōu)惠政策，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠政策做全局和通盤(pán)考慮。建立評(píng)估和退出機(jī)制很有必要，既要取消過(guò)期、效果不好的優(yōu)惠政策，又要推廣效果明顯的優(yōu)惠政策。另有機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行清理，一些對(duì)優(yōu)惠政策依賴度較大的上市國(guó)企在短時(shí)間內(nèi)業(yè)績(jī)恐會(huì)受到重挫。