多部門(mén)發(fā)布健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部等部門(mén)關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)

工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些突出問(wèn)題，特別是一些基礎(chǔ)性制度性問(wèn)題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見(jiàn)。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，公正公平對(duì)待中小企業(yè)，破除不合理門(mén)檻和限制，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強(qiáng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》手冊(cè)，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時(shí)修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢(xún)機(jī)制，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)整合共享各類(lèi)涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健全中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對(duì)接金融服務(wù)。研究出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢(xún)和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示。 

（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理措施，對(duì)“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。 

二、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度

（六）健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，縣級(jí)以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

（七）建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序；對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

 （八）強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制。修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額應(yīng)占本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

三、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制。綜合運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)渠道，確保貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信貸利率和費(fèi)用公開(kāi)透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價(jià)合理水平。

（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資，加強(qiáng)銀稅互動(dòng)。推動(dòng)金融科技賦能金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)。研究出臺(tái)《非存款類(lèi)放貸組織條例》。加快推進(jìn)小額金融糾紛快速解決等機(jī)制建設(shè)。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管法規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

（十一）強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》。修訂《金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補(bǔ)充、金融債發(fā)行、宏觀(guān)審慎評(píng)估（MPA）考核、金融機(jī)構(gòu)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人考核及提任掛鉤。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵(lì)機(jī)制，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，改進(jìn)貸款服務(wù)方式。

（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長(zhǎng)、投早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組對(duì)接資本市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)新三板改革，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，鼓勵(lì)地方加大對(duì)小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

（十三）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全扶持與評(píng)價(jià)機(jī)制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支撐。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)高校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開(kāi)放。調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。完善專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)體系，完善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育制度，優(yōu)化人才激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

（十六）完善支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展機(jī)制。健全“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路。完善大中小企業(yè)和各類(lèi)主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平。

（十七）構(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機(jī)制，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，完善新技術(shù)推廣機(jī)制，提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平。

五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)梯度培育、協(xié)同服務(wù)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。探索建立全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái)。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。

（十九）健全促進(jìn)中小企業(yè)管理提升機(jī)制。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺(tái)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，弘揚(yáng)“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機(jī)制。實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)。完善中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。

（二十）夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制。深化雙多邊中小企業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際交流合作。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系，夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展服務(wù)機(jī)制，在國(guó)際商務(wù)法務(wù)咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、質(zhì)量認(rèn)證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。鼓勵(lì)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度

（二十一）構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)決保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)并落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，從源頭遏制拖欠問(wèn)題。

（二十二）健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)利導(dǎo)航工作機(jī)制，完善支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率，減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（二十三）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，完善咨詢(xún)投訴舉報(bào)處理程序和督辦考核機(jī)制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國(guó)際維權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)法律咨詢(xún)公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件。

七、強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

（二十四）強(qiáng)化各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門(mén)，強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議研究落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時(shí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，建立內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)工作落實(shí)。

（二十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制。完善中小企業(yè)政策咨詢(xún)制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立政策出臺(tái)前征求中小企業(yè)與專(zhuān)家意見(jiàn)制度和政策實(shí)施效果評(píng)估制度。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導(dǎo)機(jī)制，提高政策知曉率、獲得感和滿(mǎn)意度。定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部

生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部

中國(guó)人民銀行 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2020年7月3日

關(guān)于《工業(yè)和信息化部等部門(mén)關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》的解讀

為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。為更好理解和落實(shí)《若干意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問(wèn)題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題凸顯。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，立足堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)當(dāng)前困境的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同研究制定了《若干意見(jiàn)》。

二、《若干意見(jiàn)》起草中把握的主要原則

《若干意見(jiàn)》的起草過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦政策要活，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問(wèn)題，把握以下三個(gè)原則：

（一）注重做好政策銜接?！度舾梢庖?jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及新冠肺炎疫情以來(lái)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當(dāng)前，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）注重做好問(wèn)題導(dǎo)向?！度舾梢庖?jiàn)》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題，著力在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

（三）注重做到制度創(chuàng)新?！度舾梢庖?jiàn)》更加突出對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對(duì)提升中小企業(yè)管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)際交流合作的支持力度，并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，考慮到疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)不可抗力事件，在《若干意見(jiàn)》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件”。

三、《若干意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

《若干意見(jiàn)》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題的具體措施，又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施?？傮w看，《若干意見(jiàn)》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度?！度舾梢庖?jiàn)》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，秉承競(jìng)爭(zhēng)精神和法治理念，通過(guò)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，為實(shí)施好各項(xiàng)政策奠定基礎(chǔ)。

（二）更加突出了金融和財(cái)稅支持。在各項(xiàng)政策中，金融財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！度舾梢庖?jiàn)》針對(duì)中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，把健全制度的重點(diǎn)放在財(cái)稅金融支持上，提出了更有針對(duì)性的措施。如：在融資促進(jìn)方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制；健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等。在財(cái)稅支持方面，提出健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度，建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制，修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專(zhuān)業(yè)化能力和水平不高等因素。《若干意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。健全“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平。總而言之，力求通過(guò)政策制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！度舾梢庖?jiàn)》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面，要求健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，探索建立全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制；完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺(tái)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系；夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度方面，提出構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，需要引起各方面的高度重視。為此，在強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制，定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

四、推動(dòng)《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

《若干意見(jiàn)》首次對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的再次強(qiáng)調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。《若干意見(jiàn)》對(duì)下一階段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點(diǎn)。抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)是下一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，加強(qiáng)跟蹤與督促，會(huì)同各部門(mén)、各地區(qū)共同推動(dòng)《若干意見(jiàn)》落地，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。