2022年中國財政政策執(zhí)行情況報告發(fā)布

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。 

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。預(yù)算執(zhí)行中，財政部門主動作為、應(yīng)變克難，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支分析研判，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。 

　　一是各項財政政策早出快出，推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地，接連打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，力度是近年來最大的。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務(wù)限額空間5000多億元，帶動擴(kuò)大有效投資。 

　　二是全力支持疫情防控，減少疫情對生產(chǎn)生活影響。及時安排補(bǔ)助資金支持地方處置局部疫情，全力保障疫苗接種、患者救治、醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助等疫情防控必要支出。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大行業(yè)給予針對性支持，幫助市場主體渡難關(guān)。延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，提高企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，基本民生得到有力保障。 

　　三是加大財力下沉力度，切實保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等手段，增加對地方轉(zhuǎn)移支付。將與縣區(qū)財政運(yùn)行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍，資金規(guī)模達(dá)到4.1萬億元。加強(qiáng)地方財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，支持化解隱性債務(wù)風(fēng)險、中小銀行風(fēng)險，做好保交樓、穩(wěn)民生等工作。 

　　四是支持保糧食能源安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。2022年國際糧食、能源價格大幅上漲，我國面臨的輸入性通脹壓力較大。針對農(nóng)資價格上漲等影響，對實際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元。實施“一噴三防”補(bǔ)助支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，及時追加安排資金支持抗旱減災(zāi)保秋收。完善糧食儲備體系，創(chuàng)新開展調(diào)控輪換保障供應(yīng)。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，對保暖保供重點企業(yè)和地區(qū)予以一次性獎補(bǔ)，對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，研究建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。增加向三大航空公司注資，階段性實施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財政補(bǔ)貼政策，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)交通物流保通保暢。 

　　2023年，財政部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。 

　　一、財政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好 

　　2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，財政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。一季度經(jīng)濟(jì)開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%。進(jìn)入二季度后，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策出臺實施，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制，加上大規(guī)模留抵退稅政策大頭落地，下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn)，8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長5.6%，9月份以后增速進(jìn)一步回升。總的看，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。 

　?。ㄒ唬┦芏嘀匾蛩赜绊?，全國財政收入增幅有所下降。 

　　2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，同比增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入94885億元，比上年增長3.8%，扣除留抵退稅因素后增長13.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入108818億元，比上年下降2.1%，扣除留抵退稅因素后增長5.9%。 

　　2022年，全國稅收收入下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素影響，二季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，稅收收入一度大幅下滑，下半年隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施逐步落地見效，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動總體上有所恢復(fù)，全年相關(guān)稅種實現(xiàn)不同程度增長。其中，國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后增長4.5%，國內(nèi)消費(fèi)稅增長20.3%，企業(yè)所得稅增長3.9%，個人所得稅增長6.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長15.4%。車輛購置稅下降31.9%，主要是6月1日起對部分乘用車減半征收車輛購置稅。出口退稅16258億元，考慮動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素后，全年實際辦理出口退稅18678億元，有力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。 

　　2022年，全國非稅收入增長24.4%。其中，中央非稅收入增長96.5%，主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫、原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。地方非稅收入增長17.8%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個百分點。各級財政部門堅決執(zhí)行各項降費(fèi)緩費(fèi)政策，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。 

　?。ǘ┍３重斦С鲆?guī)模，重點領(lǐng)域保障有力。 

　　中央財政加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。2022年，全國一般公共預(yù)算支出突破26萬億元，同比增長6.1％。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35570億元，比上年增長3.9%；地方一般公共預(yù)算支出225039億元，比上年增長6.4%。同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障黨中央、國務(wù)院決策部署的重大政策、重要改革和納入國家“十四五”規(guī)劃的重點項目，加大重點領(lǐng)域的支持力度。2022年，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)支出分別增長8.1%、5.5%、17.8%、5.3%、3.8%。 

　?。ㄈ﹫猿贮h政機(jī)關(guān)過緊日子，提高財政資源配置效率。 

　　堅決貫徹落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。嚴(yán)控一般性支出，2022年中央部門支出比上年下降3.5%。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，2022年中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。嚴(yán)格規(guī)范盤活資金資產(chǎn)使用，優(yōu)先用于穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)等支出，提高財政資金配置效率和使用效益。構(gòu)建過緊日子長效機(jī)制，按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與相關(guān)部門預(yù)算安排掛鉤。同時，指導(dǎo)督促地方財政部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。 

　　二、圍繞市場主體需求精準(zhǔn)施策，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤 

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，直面市場主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實施工具，及時果斷實施減稅退稅降費(fèi)緩費(fèi)等各項政策措施，新的組合式稅費(fèi)支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施分批推出，財政宏觀調(diào)控有力有效，為支持企業(yè)紓困解難、保市場主體就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 

　　（一）大規(guī)模實施減稅退稅降成本。 

　　一是大規(guī)模增值稅留抵退稅加快實施。加大對小微企業(yè)和制造業(yè)等重點行業(yè)留抵退稅力度，2022年3月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，7月進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額。大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還，中型企業(yè)存量留抵稅額提前至2022年6月30日前集中退還，大型企業(yè)存量留抵稅額的退還時間提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，退稅上半年即大頭落地。全年累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。 

　　二是小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度進(jìn)一步加大。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。在第四季度緩繳耕地開墾費(fèi)、污水處理費(fèi)等14項行政事業(yè)性收費(fèi)，不收滯納金。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。對制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)。全年小微企業(yè)和個體工商戶新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超1.7萬億元，占總規(guī)模的比重約四成。 

　　三是促進(jìn)企業(yè)有效轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)在2022年第四季度購置設(shè)備、器具允許在稅前100%加計扣除。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%。對現(xiàn)行適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例75%的企業(yè)，在2022年第四季度將稅前加計扣除比例提高至100%。對企業(yè)出資給非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可100%在稅前加計扣除。對非營利性科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校接收的基礎(chǔ)研究資金收入，免征企業(yè)所得稅。 

　　四是特殊困難行業(yè)幫扶政策不斷優(yōu)化。對公交等公共交通運(yùn)輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)免征增值稅。暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免等。 

　　五是保民生促消費(fèi)防風(fēng)險得到有力支持。出臺支持居民換購住房的個人所得稅政策。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)以物抵債給予階段性稅收優(yōu)惠。對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅。 

　　上述各項稅費(fèi)政策措施早出快出，形成組合效應(yīng)，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，力度是近年來最大的。其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元；新增減稅降費(fèi)超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費(fèi)超2000億元，辦理緩稅緩費(fèi)超7500億元，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。 

　?。ǘ嵤┥绫ＹM(fèi)階段性降費(fèi)和緩繳政策渡難關(guān)。 

　　一是延續(xù)實施階段性降低社保費(fèi)政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策一年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。 

　　二是實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費(fèi)。對餐飲、零售、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費(fèi)。 

　　三是實施緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策。從2022年7月起，在職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，對中小微企業(yè)實施緩繳3個月單位繳費(fèi)政策。緩繳不影響參保人就醫(yī)正常報銷醫(yī)療費(fèi)用，也不影響參保人個人賬戶權(quán)益。政策實施直達(dá)市場主體，免申即享。 

　　（三）強(qiáng)化穩(wěn)崗支持保就業(yè)。 

　　一是資金投入統(tǒng)籌力度不斷加大。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，2022年中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金617.58億元，增長9.1%。提前下達(dá)2023年就業(yè)補(bǔ)助資金432.3億元，支持各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。使用超過1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)。指導(dǎo)地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金等，提升資金效能。 

　　二是助企留工政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)、中小微企業(yè)返還比例分別從30%提至50%、從60%最高提至90%，全年向787萬戶企業(yè)發(fā)放497億元，是2021年的2倍。通過失業(yè)保險基金向因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，全年向530萬戶企業(yè)發(fā)放留工補(bǔ)助資金303億元。 

　　三是重點群體就業(yè)有序保障。創(chuàng)新出臺一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等階段性政策，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。畢業(yè)季以來，共向52萬戶企業(yè)發(fā)放擴(kuò)崗資金27億元，惠及高校畢業(yè)生192萬人。用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧勞動力就業(yè)。配合實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動。繼續(xù)支持大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并將個體工商戶用工、靈活就業(yè)人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)勞動者提技賦能。 

　　2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計實現(xiàn)1206萬人，超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回落。 

　　（四）加大政府采購力度添動力。 

　　一是政策引導(dǎo)功能逐步強(qiáng)化。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上，擴(kuò)大面向中小企業(yè)的采購份額。會同有關(guān)部門研究起草工程招投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實政府采購支持中小企業(yè)政策提供制度依據(jù)。 

　　二是營商環(huán)境持續(xù)改善。督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。支持各地通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。 

　　三是監(jiān)督管理工作切實加強(qiáng)。規(guī)范清理在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇限定等問題，依法保障中小企業(yè)平等參與政府采購活動。委托第三方機(jī)構(gòu)對中央及地方預(yù)算單位在中國政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的政府采購項目開展專項抽查，督促及時整改，依法保障中小企業(yè)權(quán)益。 

　?。ㄎ澹┞鋵嵢谫Y獎補(bǔ)政策強(qiáng)扶持。 

　　一是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策繼續(xù)實施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金30億元，重點支持受疫情影響嚴(yán)重的相關(guān)行業(yè)，鼓勵各地繼續(xù)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶融資擔(dān)保支持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 

　　二是推動政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。明確國家融資擔(dān)?；鹉陜?nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上的目標(biāo)任務(wù)。2022年，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模12067億元，同比增長60%；新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)戶數(shù)139萬戶，同比增長91.6%。截至2022年末，國家融擔(dān)基金累計再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作規(guī)模達(dá)2.67萬億元，服務(wù)市場主體257萬戶，平均擔(dān)保費(fèi)率降至0.67%。 

　　三是普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)激勵深入開展。2022年，會同有關(guān)方面推出首批83個示范區(qū)，撥付獎補(bǔ)資金22.8億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區(qū)，引導(dǎo)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、降本、增效。 

　　三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用有效發(fā)揮 

　　合理安排地方政府專項債券規(guī)模，加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴(kuò)大社會投資，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。 

　?。ㄒ唬┌l(fā)行新增地方政府專項債券超4萬億元，著力補(bǔ)短板、增后勁、惠民生。 

　　合理確定地方舉債規(guī)模。2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)2022年新增專項債券額度1.46萬億元，較2021年提前3個月，2022年3月底前用于項目建設(shè)的3.45萬億元全部下達(dá)完畢。督促指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，加快發(fā)行進(jìn)度，6月底前基本完成發(fā)行。做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導(dǎo)省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準(zhǔn)備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行速度。 

　　強(qiáng)化項目儲備質(zhì)量。指導(dǎo)地方圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域持續(xù)做好專項債券項目儲備，對各地上報的專項債券項目資金需求分批次審核把關(guān)，努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批，避免出現(xiàn)“錢等項目”。截至2022年末，全國累計發(fā)行新增專項債券4.04萬億元，有力支持了約3萬個補(bǔ)短板、增后勁、惠民生重點項目建設(shè)。 

　?。ǘ┮婪ūP活專項債結(jié)存限額，持續(xù)拉動有效投資。 

　　支持各地用足用好地方政府專項債務(wù)限額，允許地方動用5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額發(fā)行新增專項債券支持重大項目建設(shè)。適度擴(kuò)大專項債券使用范圍，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，在專項債券以往可用作項目資本金的鐵路、收費(fèi)公路等10個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了“新能源項目”、“煤炭儲備設(shè)施”、“國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”等3個領(lǐng)域，更好發(fā)揮專項債券帶動擴(kuò)大有效投資的積極作用。 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資金監(jiān)督管理，不斷提升資金使用效益。 

　　對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進(jìn)度，推動盡快形成實物工作量。指導(dǎo)地方將法定債務(wù)管理全部納入預(yù)算管理一體化。常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。嚴(yán)格落實專項債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束。加強(qiáng)專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目。   

　　四、加大財力下沉力度，增強(qiáng)基層“三保”能力 

　　堅持將基層“三保”作為一項重要工作常抓不懈，在財政收支矛盾十分突出的情況下，不斷加大財力下沉力度，督促省級財政部門落實主體責(zé)任，指導(dǎo)地方各級財政部門嚴(yán)格支出預(yù)算管理、加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測，筑牢兜實“三保”底線。 

　　（一）中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加。 

　　中央財政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對地方的財力支持，全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超9.71萬億元、增加1.42萬億元，增長17.1%，比往年大幅提高。資金分配時，重點向財力困難和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。其中，中央財政安排專項資金支持地方落實好留抵退稅和其他新增減稅降費(fèi)政策，確保縣區(qū)在全面落實退稅減稅降費(fèi)政策前提下“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”所需基本財力。 

　　（二）加強(qiáng)各級“三?！必?zé)任銜接。 

　　建立健全縣級基本財力保障機(jī)制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，明確各級財政部門責(zé)任劃分，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排。中央財政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任，督促指導(dǎo)地方將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、物資保障等疫情防控必要支出，作為“三?！敝С龅闹匾獌?nèi)容，在預(yù)算安排和支出順序上予以重點保障。省級財政部門對建制縣財政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，地級市對市轄區(qū)的財政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，特別是對部分財政運(yùn)行緊平衡縣區(qū)，要求加強(qiáng)“三?！敝С鲱A(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風(fēng)險，將“三?！必?zé)任一貫到底。 

　?。ㄈ?qiáng)化地方財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。 

　　建立完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對地方“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行等運(yùn)行情況實施動態(tài)監(jiān)測分析。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警，督促采取措施有效應(yīng)對處置，防范財政支付風(fēng)險。發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局屬地監(jiān)管優(yōu)勢，與省級財政部門建立聯(lián)合會商工作機(jī)制，與重點監(jiān)測縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，動態(tài)跟蹤研判縣區(qū)財政運(yùn)行情況。2022年下半年，按月監(jiān)測改為按旬監(jiān)測，督促地方各級財政部門及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三?！钡蓉斦\(yùn)行風(fēng)險。 

　　五、常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制，財政資金惠企利民更加精準(zhǔn)高效 

　　財政資金直達(dá)機(jī)制具有“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的特點，是確保民生資金精準(zhǔn)使用的重要手段。堅持把常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機(jī)制作為提升積極財政政策效能的重要著力點，進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金分配下達(dá)使用，強(qiáng)化監(jiān)控管理，資金撥付使用速度明顯加快，資金使用更加精準(zhǔn)有效，實現(xiàn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。 

　　（一）資金規(guī)模進(jìn)一步增加，切實保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　進(jìn)一步擴(kuò)大中央直達(dá)資金范圍，將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金規(guī)模擴(kuò)大到4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成。特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費(fèi)和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理，有效支持基層財政平穩(wěn)運(yùn)行和落實惠企業(yè)利民政策。在保持“現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變”的前提下，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，壓實地方主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保財政資金“一竿子插到底”。 

　?。ǘ┵Y金下達(dá)使用精準(zhǔn)快速，惠企利民效果顯著。 

　　一是直達(dá)資金快速下達(dá)。提前做好項目儲備工作，加快資金分配細(xì)化進(jìn)度，確保預(yù)算下達(dá)應(yīng)下盡下、能快則快。在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后一個月內(nèi)，將除少量據(jù)實結(jié)算項目外的其他資金全部下達(dá)地方，使地方安排使用資金時間更加寬裕。省級財政除“支持基層落實減稅降費(fèi)和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付”按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)部分外，全部分配下達(dá)。 

　　二是支出使用總體較快。各地多措并舉，促進(jìn)預(yù)算下達(dá)后盡快投入使用，并根據(jù)項目實施進(jìn)度、資金支付需求、補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放周期，統(tǒng)籌安排支出。全年除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費(fèi)的資金外，各地通過直達(dá)資金安排項目近50萬個，累計支出超3.02萬億元，支出進(jìn)度超93%，綜合項目結(jié)轉(zhuǎn)及疫情等因素，好于預(yù)期。分級次來看，總支出中省級支出占比34%；市縣支出占比66%，與2021年相比，支出進(jìn)一步向基層傾斜。 

　　三是惠企利民政策紅利加速釋放。有效對接資金供給與需求，更加突出助企紓困、民生保障和項目建設(shè)，推動更多財力下沉基層。助企紓困保市場主體方面，安排專項資金支持基層落實退稅減稅降費(fèi)政策，最直接、最公平、最有效惠及廣大市場主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出超8800億元，惠及各類市場主體151萬余家，合計超過770萬家次。幫扶群眾保基本民生方面，據(jù)匡算，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生方面的支出約1.96萬億元，約占直達(dá)資金總支出的65%，有力支持保障和改善民生。下沉財力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)方面，據(jù)統(tǒng)計，2022年用于補(bǔ)充地方財力的直達(dá)資金近1.41萬億元，有效彌補(bǔ)地方減收形成的財力缺口，促進(jìn)基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。集中財力保重大項目方面，安排1億元以上項目近4900個，總規(guī)模約1.86萬億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。 

　　（三）資金監(jiān)管更加嚴(yán)格，財政資金使用安全規(guī)范。 

　　一是完善監(jiān)控系統(tǒng)功能。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要，優(yōu)化完善監(jiān)控系統(tǒng)功能，由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接整合，開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理模擬驗證試點，推進(jìn)中央與地方預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動監(jiān)控系統(tǒng)整合納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為加強(qiáng)管理提供有力支撐。 

　　二是強(qiáng)化日常監(jiān)控監(jiān)管。區(qū)分不同類別直達(dá)資金的性質(zhì)和特點，建立分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點監(jiān)控、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，預(yù)防和制止違規(guī)或不規(guī)范操作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理?？傮w上看，直達(dá)資金違規(guī)問題較少，資金使用相對規(guī)范。 

　　三是推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)督。推動在不同層級向人大、審計、行業(yè)主管部門等開放監(jiān)控系統(tǒng)，為加強(qiáng)監(jiān)督提供有效支持。建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦項目執(zhí)行和資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，交流監(jiān)管信息和問題線索，督促整改落實，實現(xiàn)鏈條式監(jiān)管，促進(jìn)直達(dá)資金落實到位、規(guī)范使用和發(fā)揮實效。 

　　六、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通 

　　堅持高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，始終把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，突出體現(xiàn)“補(bǔ)短板”、“鍛長板”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局邁出堅實步伐。 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。 

　　一是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%。注重發(fā)揮國家自然科學(xué)基金作用，支持開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。健全基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵全社會加大基礎(chǔ)研究投入。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制，支持實施一批重大科技項目。強(qiáng)化新冠疫情防控科研攻關(guān)特別是疫苗和藥物研發(fā)資金保障。推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施，全面完成民口科技重大專項總結(jié)驗收工作。 

　　二是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。著力構(gòu)建中國特色國家實驗室體系，推進(jìn)全國重點實驗室重組。穩(wěn)定支持中央級科研院所基本運(yùn)行、自主選題研究、科研條件建設(shè)，精準(zhǔn)助力中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等深入實施創(chuàng)新工程，推動大院大所“個性化”發(fā)展改革。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推廣使用“先實施、后撥款”的資助模式，鼓勵企業(yè)更多牽頭承擔(dān)國家科技任務(wù)。 

　　三是人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。通過科技人才計劃、博士后基金、國家自然科學(xué)基金等人才項目，支持自主開展科學(xué)研究，打造一批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。提高青年科研人員承擔(dān)國家科研任務(wù)比重，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員。實施“三區(qū)”人才計劃科技人員專項，支持選派優(yōu)秀科技人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。 

　　四是科研經(jīng)費(fèi)管理改革扎實推進(jìn)。加強(qiáng)財務(wù)審計等制度與科研經(jīng)費(fèi)管理新政策的銜接，避免政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。深入開展專題調(diào)研，對標(biāo)對表改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理若干意見，深入梳理改革成效、查找分析問題、研究改進(jìn)措施，推動改革舉措全面、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。 

　　五是推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理提質(zhì)增效，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。完善國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理，引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持科技館免費(fèi)開放，推動科普能力建設(shè)水平進(jìn)一步提升。 

　　在財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用下，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模從2012年的1.03萬億元增長到2022年3.09億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.4%，自“十三五”以來已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。 

　　（二）支持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。 

　　一是助推產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。通過制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)專項資金，聚焦5G新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)鏈條，支持一批短板弱項攻關(guān)突破，攻克一批產(chǎn)業(yè)急需的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)品，建設(shè)一批對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定有重大影響的公共服務(wù)平臺。持續(xù)實施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入。 

　　二是激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈活力。助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，啟動實施第三批國家級專精特新重點“小巨人”遴選工作，2022年中央財政累計安排獎補(bǔ)資金33.61億元，其中安排10.86億元新增支持543家重點“小巨人”企業(yè)。新增支持企業(yè)中，超九成屬于計算機(jī)、航空航天等制造業(yè)企業(yè)，培育重點進(jìn)一步突出。引導(dǎo)帶動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，確定首批入選試點的數(shù)字化公共服務(wù)平臺98家，服務(wù)帶動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“小燈塔”企業(yè)超2000家，著力培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)。 

　　三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。做好重要能源資源保供穩(wěn)價，向中央發(fā)電企業(yè)注入資本金，對保暖保供重點地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補(bǔ)，對煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。支持新能源汽車推廣應(yīng)用，實施新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，推動地方充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。全年新能源汽車產(chǎn)銷分別完成了705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，連續(xù)8年保持全球第一。 

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持和資金保障，促進(jìn)交通物流保通保暢。 

　　一是加大對綜合貨運(yùn)樞紐和物流行業(yè)的支持力度。支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，擇優(yōu)確定首批5個城市群和4個城市，安排70億元資金用于啟動相關(guān)工作，引導(dǎo)提高循環(huán)效率，增強(qiáng)循環(huán)動能，降低循環(huán)成本。支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，下達(dá)23.6億元資金，在延續(xù)支持遼寧、浙江等9省基礎(chǔ)上，新增支持黑龍江、江西等7省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。下達(dá)40億元資金支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，重點補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板、完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道等，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。 

　　二是加強(qiáng)對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困幫扶。針對物流、貨運(yùn)、航空等困難行業(yè)企業(yè)，靠前發(fā)力、適時加力，通過對交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，免征快遞收派服務(wù)增值稅，暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年，階段性減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)，撥付30多億元資金實施階段性國內(nèi)客運(yùn)航班補(bǔ)貼政策，向三大航空公司和首都機(jī)場注資等一系列措施，推動解決物流中的“堵點”、“卡點”問題，支持保通保暢。 

　　三是保障車購稅收入補(bǔ)助地方資金投入。2022年，在車輛購置稅收入同比下降32%的嚴(yán)峻形勢下，中央財政保持車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金支出力度不減，引導(dǎo)撬動公路、水運(yùn)領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資2.99萬億元。 

　　七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局繼續(xù)優(yōu)化 

　　推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是破解我國發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵途徑。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 

　　（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給得到堅實保障。 

　　一是種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性有力調(diào)動。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，安排補(bǔ)貼資金1204.85億元，補(bǔ)貼資金全部直補(bǔ)到戶，提高農(nóng)民保護(hù)耕地、提升地力的主動性。穩(wěn)定實施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，實行稻谷、小麥最低收購價政策，實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，切實保障農(nóng)民合理收益。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，平均每年獎勵產(chǎn)糧大縣1000多個，獲獎縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的80%左右，糧食商品量占全國糧食總商品量的90%左右。有效應(yīng)對農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，在關(guān)鍵節(jié)點及時高效分三批向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼400億元，釋放支持糧食生產(chǎn)的積極信號。 

　　二是糧食綜合生產(chǎn)能力不斷鞏固提升。促進(jìn)提升耕地質(zhì)量。下達(dá)864.98億元資金，支持全國新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝），占同期全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)總量的80%；支持東北地區(qū)實施黑土地保護(hù)性耕作超8000萬畝；支持啟動全國第三次土壤普查工作，優(yōu)先開展鹽堿地普查等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。中央財政安排資金212億元，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；支持種業(yè)振興行動，推動種質(zhì)資源普查、種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定、畜禽遺傳資源保護(hù)等。 

　　三是農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。著力保夏糧豐收，統(tǒng)籌安排資金50億元，支持冬小麥促弱轉(zhuǎn)壯；在此基礎(chǔ)上，一次性新增安排16億元資金，實施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)前期弱苗減產(chǎn)因素?fù)p失約30.2億斤。積極應(yīng)對罕見旱情，追加100億元資金，重點保障中稻抗旱、秋糧防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。支持做好農(nóng)作物重大病蟲害防控。支持安全度汛及水利防汛救災(zāi)。 

　　四是確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。開展玉米大豆帶狀復(fù)合種植試點，對西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)承擔(dān)示范推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植任務(wù)的省份，中央財政按每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。促進(jìn)糖料蔗脫毒健康種苗推廣應(yīng)用，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糖料蔗生產(chǎn)，提升天然橡膠綜合生產(chǎn)能力。推動畜牧業(yè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動、奶業(yè)振興行動，落實新一輪漁業(yè)補(bǔ)貼政策，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平。 

　　（二）脫貧攻堅成果全面鞏固。 

　　一是強(qiáng)化鞏固銜接資金政策保障。中央財政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，增長5.4%。會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地將國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，明確要求逐年穩(wěn)步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)項目實施和資金使用情況跟蹤督促。推動脫貧縣落實好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，進(jìn)一步強(qiáng)化鞏固銜接工作投入保障。 

　　二是加強(qiáng)鞏固銜接關(guān)鍵領(lǐng)域政策供給。傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，對“十三五”規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息，適當(dāng)補(bǔ)助集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。支持民族地區(qū)等做好鞏固銜接工作。扎實做好以工代賑相關(guān)工作。推動欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場、林場鞏固提升。 

　　三是注重鞏固銜接資金政策跟蹤問效。全方位加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化政策培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，詳細(xì)解讀銜接資金使用管理政策。依托財政直達(dá)資金監(jiān)控等系統(tǒng)定期調(diào)度銜接資金項目實施和支出進(jìn)度，對工作推進(jìn)較慢、出現(xiàn)預(yù)警問題的省逐一督促。全力配合做好鞏固脫貧成果后評估等考核評估工作，組織第三方對28個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)銜接資金使用管理情況開展績效評價。 

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。 

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展切實保障。安排資金118.7億元，著力構(gòu)建省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2022年共支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，按照不超過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總造價30%的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞蔬菜、水果并兼顧地方優(yōu)勢特色品種，建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性和抗風(fēng)險能力。 

　　二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展成效明顯。積極支持農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實施地膜科學(xué)使用回收試點，促進(jìn)農(nóng)田“白色污染”治理。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制。安排資金164.82億元，支持相關(guān)省份實施好第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。支持和引導(dǎo)地方因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，截至2022年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。 

　　三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。支持培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。支持改善縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動全國農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，解決農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。 

　　四是促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有效提升。安排資金1178億元，加大水利建設(shè)支持力度。啟動小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點，支持小型水庫除險加固。推動防汛抗旱水利提升工程。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、三峽后續(xù)及大中型水庫移民后期扶持工作。支持水土流失治理、淤地壩整治，開展地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。 

　　五是農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，扶持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。支持各地打造400個“五紅四有”紅色美麗村莊。實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，打造集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。 

　?。ㄋ模﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。 

　　完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。加大對革命老區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對民族地區(qū)傾斜支持，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。 

　?。ㄎ澹┬滦统擎?zhèn)化建設(shè)質(zhì)量有效提升。 

　　支持海綿城市建設(shè)，下達(dá)150億元資金，繼續(xù)實施海綿城市建設(shè)示范，擴(kuò)大示范城市覆蓋范圍。2022年5月，確定河北秦皇島、山西晉城等25個城市入圍第二批示范城市，并及時下達(dá)補(bǔ)助資金，支持示范城市補(bǔ)齊城市防洪排澇等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)。會同有關(guān)部門共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作。對通過評審的40個示范縣予以定額獎補(bǔ)，引導(dǎo)探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用方法和路徑，改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境。 

　　八、切實保障基本民生，推動人民生活持續(xù)改善 

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大對民生的投入，基本醫(yī)療、教育、基本養(yǎng)老等保障水平持續(xù)提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，推動人民生活水平持續(xù)改善。 

　?。ㄒ唬?qiáng)化疫情防控和應(yīng)急救災(zāi)保障，守護(hù)人民生命安全和身體健康。 

　　疫情防控保障有力。做好疫情防控經(jīng)費(fèi)支持，按政策規(guī)定對參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予臨時性工作補(bǔ)助。支持新冠病毒疫苗接種，明確對兩劑次加強(qiáng)免疫繼續(xù)實施居民免費(fèi)接種政策，疫苗及接種費(fèi)用由醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)，財政對醫(yī)保基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。落實好新冠患者救治費(fèi)用醫(yī)保基金支付和財政補(bǔ)助政策，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。 

　　應(yīng)急救災(zāi)工作高效推動。緊盯水旱災(zāi)情變化和地震速報信息，第一時間啟動資金快速核撥機(jī)制，充實救災(zāi)物資儲備，全力保障青海大通山洪災(zāi)、四川瀘定地震等應(yīng)急救災(zāi)需要。完善應(yīng)急管理政策體系，規(guī)范救災(zāi)資金發(fā)放，制定出臺消防救援隊伍伙食補(bǔ)助政策，健全中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理制度。強(qiáng)化資金監(jiān)管，督促省級財政部門及時將資金撥付至基層災(zāi)區(qū)，建立救災(zāi)資金跟蹤問效長效機(jī)制，實行中央財政補(bǔ)助資金審核退還制度。2022年，共下達(dá)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金109.05億元。 

　?。ǘ┲С洲k好人民滿意的教育，推動教育向更加公平而有質(zhì)量邁進(jìn)。 

　　一是教育投入穩(wěn)定增長。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，2022年全國一般公共預(yù)算教育支出39455億元，同比增長5.5%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)10年保持在4%以上。資金分配重點向義務(wù)教育、中西部地區(qū)和“人”傾斜，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板弱項。其中，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付56%用于義務(wù)教育，83%用于中西部地區(qū)；國家財政性教育經(jīng)費(fèi)66%用于教師工資和學(xué)生資助。 

　　二是助力教育公平穩(wěn)步推進(jìn)。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實施“兩免一補(bǔ)”等政策，提高國家規(guī)定課程循環(huán)教科書更新配給比率，全國約1.58億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約1400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。落實每生每天5元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助政策，惠及學(xué)生約3700萬名。推進(jìn)學(xué)前教育和普通高中教育改革，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，消除“大班額”。落實國家獎助學(xué)金、免學(xué)（雜）費(fèi)補(bǔ)助等學(xué)生資助政策。免除2022年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，政策調(diào)整惠及近400萬高校畢業(yè)生。 

　　三是促進(jìn)教育更高質(zhì)量發(fā)展。提升職業(yè)教育生均財政撥款水平，支持改善辦學(xué)條件，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。優(yōu)化中央高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，完善博士生差異化生均撥款機(jī)制，資金分配向高層次人才、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)學(xué)科傾斜。支持啟動第二輪“雙一流”建設(shè)，堅持放管結(jié)合，在指導(dǎo)高校加強(qiáng)資金管理的同時，穩(wěn)步擴(kuò)大高校資金統(tǒng)籌使用權(quán)。 

　?。ㄈ┙∪晟粕鐣Ｕ象w系，社會保障水平持續(xù)提升。 

　　一是養(yǎng)老保障體系不斷完善。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，從北京等18個省份籌集全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，全部撥付給天津等14個受益省份，2022年各地基金當(dāng)期缺口得到有效解決。出臺推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的政策。按照4%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月93元提高至98元。中央財政下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9278億元資金，加大對地方基本養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助力度，確?；攫B(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。 

　　二是困難群眾兜底保障持續(xù)強(qiáng)化。安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1616.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。健全困難群眾基本生活保障制度，要求各地將符合條件的生活困難家庭及時納入低保范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金等。階段性擴(kuò)大價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障范圍，明確中央財政通過困難群眾救助補(bǔ)助資金對有關(guān)增支分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%、中部地區(qū)補(bǔ)助60%、西部地區(qū)補(bǔ)助80%。 

　　三是優(yōu)待撫恤工作支持有力。較大幅度提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)向參加革命早、服役貢獻(xiàn)大、傷殘等級高的優(yōu)撫對象傾斜。下達(dá)優(yōu)撫醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)23.8億元，支持地方解決優(yōu)撫對象在現(xiàn)有醫(yī)保報銷之外的特殊醫(yī)療困難，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。 

　　（四）全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，醫(yī)療保障能力不斷增強(qiáng)。 

　　促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平明顯提升。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金684.5億元，支持開展0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等重點人群健康管理、預(yù)防接種服務(wù)、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項目。推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。推動中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)、基層中醫(yī)館建設(shè)等，提升中醫(yī)藥診療服務(wù)能力。下達(dá)重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)203.79億元，開展艾滋病防治、擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃、結(jié)核病防治等。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。 

　　推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每年不低于610元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金316.3億元，支持資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助，開展疾病應(yīng)急救助等。支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格改革等工作。 

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展公共文化事業(yè)，人民群眾精神文化生活日益豐富。 

　　健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。支持地方落實國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動實施公共數(shù)字文化建設(shè)、戲曲公益性演出、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)等項目，統(tǒng)籌支持全國5萬余個公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館，按規(guī)定免費(fèi)開放和提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務(wù)。支持開展廣場舞展演、村晚等民俗節(jié)慶活動，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、中國文學(xué)藝術(shù)發(fā)展專項基金等，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，推出更多精品力作。推動體育強(qiáng)國建設(shè)，支持各地開展全民健身活動等。落實簡約、安全、精彩的辦賽要求，支持成功舉辦北京冬奧會。 

　　九、加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型 

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染防治取得顯著成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷加強(qiáng)。 

　　（一）藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)保障有力。 

　　一是持續(xù)推動藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金330億元，比上年增長20%，政策穩(wěn)定銜接、工作推進(jìn)有力。進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，做好冬季取暖保暖保供工作，推動能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)、細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制等工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。2022年，全國339個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降3.3%，優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%。 

　　二是不斷強(qiáng)化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金237億元，比上年增長9%，強(qiáng)化對長江、黃河等跨區(qū)域水污染防治共同事權(quán)的投入，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作，推動流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為87.9%，同比上升3個百分點；劣Ⅴ類比例為0.7%，同比下降0.5個百分點。 

　　三是繼續(xù)深化凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，資金安排保持穩(wěn)定，聚焦土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，加大對污染傳輸風(fēng)險隱患高的涉重金屬歷史遺留礦渣治理的支持力度，優(yōu)化重點資金的分配下達(dá)程序，“一竿子插到底”直接對應(yīng)項目下達(dá)，不斷提升資金分配的針對性和使用效率，推動重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。 

　?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程持續(xù)推動。 

　　一是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程取得實質(zhì)成效。新增9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，將秦嶺、洱海、洞庭湖、荊江、漓江、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線（大運(yùn)河）等重點生態(tài)地區(qū)納入支持范圍。我國山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程成功入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，獲評“全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一”。 

　　二是國家公園建設(shè)財政保障制度體系開創(chuàng)性構(gòu)建。積極健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系財政保障制度，報請國辦轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、國家林草局（國家公園局）關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》，修訂資金管理辦法，研究起草績效管理辦法和財務(wù)管理制度，初步構(gòu)建起國家公園建設(shè)“1+N”財政保障制度體系。 

　　三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程啟動實施。中央財政啟動實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，擇優(yōu)選拔首批11個項目納入支持范圍，安排資金20億元，支持地方實施受損山體和地表植被恢復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。 

　　四是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)大力開展。中央財政下達(dá)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金40.46億元，支持16個沿海城市從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 

　　五是林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作扎實規(guī)范。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，支持20個地市實施國土綠化試點示范項目。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)修復(fù)治理，支持油茶林營造，鞏固退耕還林還草成果，實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和國家重點野生動植物保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)草原防火和林業(yè)有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區(qū)予以獎勵，為林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力保障。 

　?。ㄈ┨歼_(dá)峰碳中和工作積極推進(jìn)。 

　　印發(fā)《財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確財政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)、重點方向和領(lǐng)域，發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，指導(dǎo)地方各級財政積極制定實施符合自身實際的支持舉措。 

　　十、協(xié)同推進(jìn)財稅體制改革和財政管理監(jiān)督，財政治理水平穩(wěn)步提高 

　　積極發(fā)揮財政改革突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化財稅體制改革，切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全財會監(jiān)督體系，財政治理水平不斷提升。 

　?。ㄒ唬┛v深推進(jìn)財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度框架基本建立。 

　　一是預(yù)算管理制度逐步健全。推動落實《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，預(yù)算管理水平再上新臺階。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。印發(fā)《財政總會計制度》，健全財政收支、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)核算體系，推進(jìn)我國政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。政府財務(wù)報告編制扎實開展。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運(yùn)行，健全完善全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。 

　　二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規(guī)模組合式稅費(fèi)支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。出臺支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策，對個人養(yǎng)老金實施遞延納稅優(yōu)惠政策。做好印花稅法實施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。完善消費(fèi)稅制度，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。落實稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系。  

　　三是財政體制日臻完善。深入落實已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付管理，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系。  

　　四是國資國企等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。全面完成國企改革三年行動收官階段工作任務(wù)，推動監(jiān)管企業(yè)加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，出臺關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。認(rèn)真履行好出資人職責(zé)，深化國有金融資本管理改革。 

　　五是政府采購制度改革切實推進(jìn)。完善政府采購法律制度體系。積極推進(jìn)政府采購法修訂以及政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對政府采購法修訂草案第二次公開征求意見。頒布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》并印發(fā)配套通知，完善政府采購方式體系，規(guī)范多頻次、小額度采購活動。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管管理，將政府采購全面融入預(yù)算管理一體化，提升政府采購管理績效。 

　　（二）認(rèn)真履行財會監(jiān)督職責(zé)，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)格有效。  

　　一是財會監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)有效推動。積極推動中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推進(jìn)建立財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)財會監(jiān)督法治建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，推動新時代財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。 

　　二是財稅政策監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子等重點開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，通報違法違規(guī)問題，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。堅決查處地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動追責(zé)問責(zé)。兩次公開通報各8起地方政府和部門、融資平臺隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，多措并舉將通報要求落到實處，切實發(fā)揮“問責(zé)一個、警醒一片、促進(jìn)一方”的震懾警示作用。 

　　三是會計監(jiān)督管理工作權(quán)威有效樹立。加快推進(jìn)會計法、注冊會計師法修訂。推進(jìn)行業(yè)治理，對掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等注冊會計師行業(yè)突出違法違規(guī)行為，以及代理記賬行業(yè)“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”兩類違法違規(guī)行為開展專項整治。建立健全企業(yè)會計準(zhǔn)則閉環(huán)工作機(jī)制，持續(xù)推動制訂完善、指導(dǎo)實施、強(qiáng)化監(jiān)管三大環(huán)節(jié)間的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，推動準(zhǔn)則執(zhí)行效果和會計信息質(zhì)量提升。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊企業(yè)財務(wù)造假和中介機(jī)構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為。組織對35家會計師事務(wù)所、10家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，檢查數(shù)量、范圍和力度均為歷年之最。組織各地財政部門檢查會計師事務(wù)所1854家，對156家會計師事務(wù)所、370名注冊會計師作出行政處罰。 

　　四是預(yù)算績效評價不斷提質(zhì)增效。聚焦科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、普惠金融、文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，對72個項目開展財政重點績效評價，進(jìn)一步拓展評價項目類型，擴(kuò)大部門和單位整體支出績效評價范圍。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效自評“全覆蓋”，加大績效自評抽查復(fù)核力度，不斷提升績效自評質(zhì)量。持續(xù)深化績效評價結(jié)果應(yīng)用，完善績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，推動將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。 

　　五是財政內(nèi)控內(nèi)審工作持續(xù)深化。推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法、工作指南，印發(fā)審計查出問題內(nèi)部責(zé)任追究工作規(guī)程，在中央部門中首次建立起審計查出問題內(nèi)部責(zé)任追究工作機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，有效開展內(nèi)控檢查、內(nèi)控考評等工作，不斷提升財政內(nèi)部管理水平。推進(jìn)內(nèi)控聯(lián)系點工作，指導(dǎo)地方財政內(nèi)控工作有效開展。 

　?。ㄈ┓婪痘庵卮箫L(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。 

　　一是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”的原則，積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模。堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，對新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解不實行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度。 

　　二是保障維護(hù)國債市場安全平穩(wěn)運(yùn)行。明確政府債券托管管理要求，重申政府債券實行集中統(tǒng)一、一級托管、底層穿透的托管制度。建立國債市場境外投資者持債監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)，為國債市場有序?qū)ν忾_放保駕護(hù)航。充分發(fā)揮國債期貨跨部委協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭作用，研究推動外資銀行入市，豐富國債期貨投資者結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場風(fēng)險對沖功能。 

　　三是妥善應(yīng)對金融風(fēng)險隱患。圍繞國有金融企業(yè)收支管理、資產(chǎn)安全、主體責(zé)任等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善國有金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范國有金融企業(yè)財務(wù)行為，維護(hù)國有金融資本權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)專項債券高質(zhì)量補(bǔ)充中小銀行資本。健全金融穩(wěn)定保障體系，協(xié)同推動金融穩(wěn)定法，配合設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，支持做好高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置相關(guān)工作。 

　　十一、財政政策展望 

　　2023年，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。 

　?。ㄒ唬┩晟贫愘M(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。 

　　綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實好前期出臺政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。 

　　統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要和防范財政風(fēng)險，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，集中財力辦大事，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，為落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用，并加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。 

　?。ㄈ┐罅?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。 

　　堅持有保有壓，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用，有效帶動擴(kuò)大全社會投資和促進(jìn)消費(fèi)。 

　?。ㄋ模┚鈪^(qū)域間財力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 

　　持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，推進(jìn)省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機(jī)制，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。推進(jìn)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性合理性。 

　?。ㄎ澹┥罨敹愺w制改革，提升財政管理現(xiàn)代化水平。 

　　健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面應(yīng)用，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。深化財政體制改革，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全定期評估和退出機(jī)制。完善稅收制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)和資本管理，加強(qiáng)會計管理工作，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。 

　?。?嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實防范財政風(fēng)險。 

　　堅持依法行政依法理財，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制地方政府隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)對融資平臺公司的綜合治理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。 

來源：財政部調(diào)研小組