13部門印發(fā)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施

國家發(fā)展改革委等13部門

印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知

發(fā)改財(cái)金〔2022〕1356號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。為切實(shí)推動養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

一、房租減免措施

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營用房的，各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上研究出臺進(jìn)一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。

（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。

（三）鼓勵各地探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。

二、稅費(fèi)減免措施

（四）2022年，各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

（五）養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（六）養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。

（七）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。落實(shí)對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時辦結(jié)制度。

三、社會保險(xiǎn)支持措施

（八）延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

（九）受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個月，緩繳期間免收滯納金。

（十）以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

四、金融支持措施

（十一）開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款，根據(jù)試點(diǎn)情況，在對政策進(jìn)行評估完善后進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（十二）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

（十三）鼓勵地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。

（十四）鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。支持地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。

（十五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，2022年對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵地方通過政府購買服務(wù)，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險(xiǎn)。對2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長保單到期日或延期收取保費(fèi)。

（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。

五、防疫支持措施

（十七）地方各級人民政府應(yīng)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保障。

（十八）地方各級人民政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈防疫物資。

（十九）對因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無法正常運(yùn)營的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當(dāng)支持。

（二十）地方各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度評價(jià)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼。

六、其他支持措施

（二十一）中央預(yù)算內(nèi)投資加大對養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二十二）地方各級人民政府組織心理醫(yī)生、社會工作者等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。

（二十三）鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，地方可結(jié)合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。

（二十四）鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵地方探索對參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。

（二十五）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。

（二十六）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實(shí)，明確各項(xiàng)政策措施申請條件和實(shí)施路徑，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“助企紓困服務(wù)專區(qū)”等數(shù)字化平臺作用，及時跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)恢復(fù)情況，出臺有針對性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場主體。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加大力度推動政策措施細(xì)化落實(shí)，不斷做好行業(yè)運(yùn)行形勢分析和政策儲備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，反饋行業(yè)發(fā)展共性問題和政策落實(shí)情況。

國家發(fā)展改革委

教育部

科技部

民政部

財(cái)政部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

衛(wèi)生健康委

人民銀行

國務(wù)院國資委

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

2022年8月29日