劉克崮：出臺成品油消費稅為控制污染

2014年12月3日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任、財政部稅政司原司長、遼寧省原副省長劉克崮和人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青作客中國政府網(wǎng)，解析成品油消費稅調(diào)整政策。

主持人：網(wǎng)友還關(guān)注到這里面有一個加稅不加價。現(xiàn)在油價下來了，有成品油消費稅調(diào)整了，如果油價一旦上去之后，稅還是不變的？

朱青：我們的成品油是定額稅，是每升油1毛2人民幣。因為稅的政策并不是因為價格，并不是油價漲了我稅減，這是兩回事。只不過選擇了一個時機(jī)，等于國際油價都在下降的時候，你不加稅，市場的油價可能略低一點。在這個場合，我們等于每升油漲了1毛2。主要是選擇讓開車的那些老百姓心里比較容易接受這個政策，否則在油價漲的時候，再出臺這個1毛2的政策，那油價就會漲得更高了。我們提到一些國外數(shù)字，不是簡單的比較，比較的目的是什么？重視環(huán)境的國家，汽油、成品油消費稅都比較高。不重視環(huán)境的國家，比如美國、加拿大、新西蘭，這些國家國土疆域比較大，人口幾千萬人，在這種情況下，他并不太重視控制汽油的消費來保護(hù)環(huán)境。

朱青：我們國家的環(huán)境越來越惡劣，現(xiàn)在霧霾也好，大家非常關(guān)注空氣質(zhì)量了。在這種情況下，政府的消費稅政策恐怕不能減，但是大幅度加也不具備條件，你漲到歐洲水平不可能，因為我們的收入水平?jīng)]有到那個程度。所以適當(dāng)加一些，它符合了這個方向。我們主要強(qiáng)調(diào)這一點。

劉克崮：這里面有幾個角度，油品的消費稅，大眾關(guān)心的就是我個人交的問題。從一致資源、一致污染，大家都要做貢獻(xiàn)，所以這個稅是提高的，這是我們大家的義務(wù)。換句話說，我們是在自己給自己做好事。所有的工業(yè)我們要控制，取暖問題這是北方特殊的，你要解決怎么提高效率。汽油這個事，大街上跑的多數(shù)還是普通民眾的車，大家自己在開車享受，又同時在造污染。我們出臺這個稅就是控制一下污染，而我們把握的度又是在國際比較里很輕的度。你自己在這個點上增加了稅負(fù)是因為我們大家一起要共同一致的，所以大家都要做貢獻(xiàn)，增加稅負(fù)。包括將來的資源稅，到了水，水將來也要征稅的，大家也要做貢獻(xiàn)，就是節(jié)約我們的水。所以我們自己節(jié)約這是第一步。

劉克崮：第二，從總稅負(fù)來說，增值稅是下降的，營改增以后就消除了一個產(chǎn)品，所有各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。所以一個產(chǎn)品的全過程重復(fù)征稅減少了，那中計產(chǎn)品價格一定是要下降的。那我們的個稅，如果能把個人納稅與老人、孩子的扣除加起來，那個人所得稅又下降了。所以國家在稅制整體之中會考慮每一個百姓、每一個企業(yè)在綜合稅負(fù)中的變化，而且有一條線，無論你怎么改革，政府拿的總稅收是不提高的，那在這兒有漲，那在別處一定下降的。對個人部分，政府考慮政策時是尤其給予關(guān)注的，所以個人部分在未來稅制改革和現(xiàn)在已經(jīng)改革的綜合中，個人利益一定是減稅要多于增稅。至于價和稅，說白了，老百姓富的是一筆錢，這一筆錢里既有價格，又有稅收，它是綜合的。所謂的時機(jī)，就是這個時間價格下去了，如果價格不下去，你要征稅，那就漲一塊。那價格下去，稅征，那還是降低的。如果將來油緊張了，油價上來了，那是不是稅就別征了？那就忘記了我們大家要一致資源、控制污染的任務(wù)了嗎？這是一個綜合的。