預算管理是財政管理的核心，深化預算管理制度改革、提高財政管理績效是擺在每個財政廳長面前的難題，但卻是必解之題。
錢國玉告訴記者，深化預算管理制度改革是一項長期而艱巨的任務，需要統(tǒng)籌兼顧、逐步推進，包括體系層面的、制度層面的、管理層面的甚至是思想意識層面的，絕對不是一句簡單的“深化預算管理改革”可以包含的。
健全有機銜接的政府預算體系
“推進預算管理科學化、精細化，很重要的一步是健全有機銜接的政府預算體系。”錢國玉說，其中一項重要內容就是編制實施國有資本經營預算工作，目前河南省財政廳已擬訂了初步方案。
由于金融危機對企業(yè)影響較大，河南省財政廳去年開展了“企業(yè)服務年”活動，主要是通過幫助重點企業(yè)恢復產能、幫助中小企業(yè)緩解融資難、減少企業(yè)稅收負擔等方式支持企業(yè)渡過難關。
今年，河南省財政廳將在編制國有資本經營預算上下功夫，將企業(yè)國有資本收益用于支持實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、企業(yè)技術進步和補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障等方面的支出，為企業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。
錢國玉介紹說，去年年底，河南省就計劃于2010年在政府性基金預算方面要比前一年更系統(tǒng)、更細化。“2009年只是鋪了個大盤，知道有多少資金，應該支出多少，編制2010年預算時我們已經將包括土地收入、彩票公益金在內的政府性基金預算和一般預算一起部署、一起編制，一起提請批準，并且大部分資金在年初就細化到部門和項目。今年我們要爭取把基礎數(shù)據(jù)和項目信息庫建立起來，進一步提高預算編制的科學性和準確性。”至于社會保險基金預算的編制，錢國玉說，這是一個新事物，需要大量、長期的調研，目前正處于研究和準備階段，但是，一旦做，就要系統(tǒng)、準確、有前瞻性。
預算管理制度改革繼續(xù)深化
預算體系健全了，預算管理還要跟上，目前河南省正在有條不紊地全面推進預算管理制度改革。
去年，河南省財政廳研究出臺了《河南省財政支出項目庫建設管理暫行辦法》和《河南省省級支出預算評審論證辦法（試行）》，以加強財政支出項目的收集、論證和儲備，并在編制2010年預算中，要求每個預算單位至少選擇2個以上的項目進行評審論證，以提高項目支出決策科學性。
為進一步規(guī)范省級財政支出預算程序，河南又研究擬訂了《河南省財政廳省級財政支出預算管理工作規(guī)程》，規(guī)定對年初預算項目支出細化比例未達到85%以上的，省財政不予批復部門預算，同時將省人大對部門預算細化審查的試點單位擴大到15個部門。
“今年，省級和省轄市將進一步細化部門預算，并要求所有縣都能全部編制比較規(guī)范的部門預算。”錢國玉說，要做到這一步，除了工作量大、比較繁雜之外，相關人員必須意識到部門預算的重要性。
在深化部門預算改革的同時，河南省國庫集中收付制度改革單位和資金范圍繼續(xù)拓展，去年省級擴大到所有基層全供預算單位，省級駐鄭預算單位和11個省轄市本級實行了公務卡改革。
“2010年，我們將把省市各類財政資金和各級預算單位納入國庫集中收付制度改革范圍，省轄市市直單位全面實施公務卡改革，并在有條件的縣（市）進行試點。”錢國玉說，公務卡之所以在部分縣還做不到，是因為在公務卡改革過程中，財政計算機支持系統(tǒng)等相關配套措施要跟上才行。
另外，為了提高資金使用效益、加快使用進度、保證資金安全，河南省提出推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網，實現(xiàn)國庫與銀行、預算執(zhí)行單位聯(lián)網，通過網上監(jiān)控，做到“資金到哪里，監(jiān)控到哪里”。在此基礎上，將加快建立省與市縣一體化的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。
夯實預算管理的基礎工作
部門預算工作要細化，就要夯實預算管理的基礎工作。
“今年河南省將建立完善的基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。”錢國玉說。
錢國玉告訴記者，基礎信息數(shù)據(jù)庫包括很多，其中，通過全面實施行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產的動態(tài)監(jiān)管；通過加強省級部門人員信息庫建設，建立健全編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制，研究建立基本支出和項目支出定額標準體系；通過建立健全各類專項資金項目管理檔案和項目庫，基本實現(xiàn)預算執(zhí)行過程中所有追加項目從備選項目庫中選擇，并建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。
錢國玉說，除此之外，還要合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，強化對各類財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度。
另外一項很重要的工作就是進行債務管理。由于只有夯實政府性債務管理基礎，才能努力防范財政風險，保證預算資金，為此，河南省將建立各級政府及其融資平臺公司債務管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度，逐步實現(xiàn)對各級政府及其融資平臺公司債務的動態(tài)監(jiān)控，并對政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，對政府債務收支逐步實行預算管理，強化地方金融企業(yè)資產與財務監(jiān)管。
但是，要做好上述工作，會計工作是基礎。錢國玉強調，為了保證各預算單位財務信息的真實性和準確性，河南還將加強會計基礎工作和會計隊伍誠信體系的建設，積極培養(yǎng)會計領軍人才，從而夯實基礎會計信息，為預算管理提供重要的數(shù)據(jù)支撐。