影響國家審計獨立性的主要因素

來源: 何昌編輯： 2013/08/05 14:57:21　　字體：大小

　　國家審計獨立性的影響因素，在不同的社會政治、經濟制度下，其影響程度和范圍不同。特別是我國當前處于市場經濟的轉型期，影響國家審計獨立性的因素較成熟的市場經濟國家多且復雜，但最主要的有：

　　（一）社會經濟體制

　　經濟基礎決定上層建筑，審計制度必須與我國的市場經濟體制相適應，與市場經濟的目標相一致。我國當前仍然處在經濟轉型的關鍵時期，人治和法治的思想在不同程度上制約和影響著審計的獨立性法治環(huán)境。

　　（二）國家政治體制

　　政治體制決定審計制度，影響著國家審計的地位和效果，同時決定審計制度的方向和發(fā)展。從理論上說，我國的政體是人民代表大會制度，國家最高權力機關和決策中樞是全國人民代表大會。但由于特殊國情，我國是執(zhí)政黨處于權力重心，資源分配權和審計權的矛盾也更加突出。因此，能不能使資源分配權和審計監(jiān)督權相互協調，選擇什么樣的審計制度是由國家的民主、法治程度所決定。

　　（三）審計機關的地位

　　國家審計在國家治理結構中的地位通常是在一國憲法中規(guī)定的，具有獨立的監(jiān)督地位。在中國，雖然是《憲法》對審計予以規(guī)定，但國家審計實際上隸屬于國務院和地方各級政府，審計機關是各級政府的一個組成部門，履行行政職能，是典型的政府審計（行政性國家審計）。因此，國家對審計手段運用程度是影響審計權威性、公正性的直接因素。

　　（四）審計法律體系

　　我國的現行審計法律是由《憲法》、《審計法》和其他專門法律關于審計的規(guī)定、國務院行政法規(guī)及其部門規(guī)章關于審計的規(guī)定、地方性法規(guī)和政府規(guī)章關于審計的規(guī)定組成的法律體系。這一體系的核心是《憲法》和《審計法》，二者確定我國的政府審計機構的設置是國務院設立審計署，在國務院總理領導下，主管全國的審計工作。這說明我國的審計是政府審計，國家審計的獨立性存在著極大的法律缺陷，與真正的國家審計存在很大差距和不足。這一體系確定了我國目前的審計監(jiān)督實行的是“以當地政府領導為主”的雙重領導體制，尤其是審計機關的人、財、物等實權均由地方政府掌管。即依照現行管理體制，政府審計早晚都難免面對“自己審自己”的尷尬。這樣的法律體系，對審計的保障功能毋庸置疑是低效的，審計失敗的可能性和審計風險大大增加，嚴重影響審計職能的發(fā)揮。

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