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財務(wù)收支的審計

來源: 編輯: 2009/12/08 16:59:50  字體:

  根據(jù)《審計法》第8條至第25條的規(guī)定,國家審計機(jī)關(guān)以財務(wù)收支為審計對象的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

  1.金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支審計

  根據(jù)《審計法》第18條的規(guī)定:“審計署對中央銀行的財務(wù)收支,進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)對國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益,進(jìn)行審計監(jiān)督。”中央銀行是指中國人民銀行,它是國務(wù)院的一個部門,是政府的銀行。國有金融機(jī)構(gòu),包括國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行,國有保險、信托投資、證券經(jīng)營、租賃機(jī)構(gòu),其他國有金融機(jī)構(gòu)等。

 ?。?)中央銀行財務(wù)收支審計。

  中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)都屬于我國最高審計機(jī)關(guān)即審計署的審計對象,不可授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)審計。對中央銀行審計的內(nèi)容孟要包括兩方面:一是審查在金融業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項財務(wù)收支及其結(jié)果的真實(shí)、合法和效益;二是審查人民銀行每個會計年度是否將其收入減除該年度支出,并按照國家核定的比例提取總儲備金后的凈利潤,全部上繳中央財政。

  (2)國家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的審計。

  根據(jù)《審詩法》第18條第2款的規(guī)定,審計機(jī)關(guān)對國有金融機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)比照國有企業(yè)對其資產(chǎn)、負(fù)債平損益進(jìn)行審計監(jiān)督。在資產(chǎn)方面,主要對其內(nèi)部控制制度、貸款業(yè)務(wù)、利息計算、應(yīng)收款項、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)進(jìn)行審計。在負(fù)債方面,主要對流動負(fù)債和長期負(fù)債的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計。在損益方面,主要對各種收入、投資收益、租賃收益、各種費(fèi)用支出、收益分配等方面的真實(shí)性、正確性及合法性進(jìn)行審計。

  2.事業(yè)組織財務(wù)收支審計

  《審計法》第19條規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對國家的事業(yè)組織的財務(wù)收支,進(jìn)行審計監(jiān)督。”所謂國家事業(yè)組織是指由國家創(chuàng)辦的,不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn),以改善社會生產(chǎn)和人民生活條件、增進(jìn)人民物質(zhì)文化生活而發(fā)展科學(xué)和文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和福利救濟(jì)事業(yè)為目的的非盈利的組織。國家興辦的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體、醫(yī)院、醫(yī)藥衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)、廣播電視電影機(jī)構(gòu)、圖書館及體育館等,均屬于國家事業(yè)組織。

  國家財政對國家事業(yè)組織分別采取全額預(yù)算撥款、差額預(yù)算撥款、由本單位自收自支的預(yù)算管理方式。但不論采取何種管理方式,這些單位均是審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象。值得提出的是,如果事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理,執(zhí)行國家對企業(yè)的有關(guān)規(guī)定,就不再作為事業(yè)單位對待。

  對事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計,一是對其收入進(jìn)行審計,主要審查事業(yè)性收費(fèi)的合規(guī)性,有無擅自設(shè)置項目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收入,是否全部入賬,有無先分后收、多分少收以及坐支的現(xiàn)象,是否正確計算稅金,有無偷漏稅款情況等。二是對其支出的審計,主要審查各種支出費(fèi)用是否違反了國家有關(guān)規(guī)定,是否真實(shí)合法。三是對其成本、費(fèi)用的審計,主要審查各種成本、費(fèi)用開支有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,是否遵循了配比原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,計算是否正確,有無以計劃成本、估算成本代替實(shí)際成本。此外,還要審查事業(yè)單位預(yù)算結(jié)余計算是否正確、真實(shí),是否按規(guī)定提取和使用專用基金,有無擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況等。

  3.企業(yè)財務(wù)收支審計

  《審計法》第20條規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益,進(jìn)行審計監(jiān)督。第22條規(guī)定:”對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計監(jiān)督,由國務(wù)院規(guī)定。由此可見,我國審計機(jī)關(guān)不僅有權(quán)對國有企業(yè)財務(wù)收支進(jìn)行審計,而且有權(quán)對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)財務(wù)收支進(jìn)行審計。國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè),是指國有資產(chǎn)占企業(yè)的總資產(chǎn)50%以上的企業(yè)。國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè),是指國有資產(chǎn)在該企業(yè)中雖不占有控股地位,但其資產(chǎn)與其他股東的資產(chǎn)相比,出資額較大。

  對國有企業(yè)進(jìn)行審計的內(nèi)容,主要包括對其資產(chǎn)、負(fù)債和損益的審計。對國有企業(yè)審計監(jiān)督重點(diǎn)的范圍:一是與國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè),如屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的國有企業(yè),屬于國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)生的國有企業(yè),其他對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有企業(yè),包括郵電、通信、交通、能源、航空、鋼鐵、電力、國防工業(yè)、高科技電子產(chǎn)業(yè)、商業(yè)企業(yè)、糧食行業(yè)等。二是接受國家財政補(bǔ)貼較多或者虧損較大的國有企業(yè),接受國家財政補(bǔ)貼較多的企業(yè)有公共汽車行業(yè)、煤氣公司等。三是國務(wù)院和本級地方人民政府指定的國有企業(yè)。對審計監(jiān)督重點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè),均要進(jìn)行定期審計。

  4.國家建設(shè)項目的財務(wù)收支審計

  根據(jù)《審計法》第23條的規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計監(jiān)督。”在預(yù)算的執(zhí)行情況方面,審計的重點(diǎn)內(nèi)容是:建設(shè)項目是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行,有無超預(yù)算情況;建設(shè)支出是否恰當(dāng),是否應(yīng)納入建設(shè)項目的范圍,在預(yù)算與原計劃中能否對號就位,有無設(shè)計外的投資;支出以后移交完成投資用工量是否符合規(guī)定,有無虛報不實(shí)之處;完成投資工作量與實(shí)際進(jìn)度是否一致、相符等等。在竣工決算方面,主要對竣工決算編制依據(jù)、項目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況、交付使用財產(chǎn)和在建工程進(jìn)度、轉(zhuǎn)出技資、尾工工程、結(jié)余資金、基建收支、投資包干結(jié)果、竣工決算報表、投資效益等內(nèi)容進(jìn)行審計和評價。

  5.基金、資金的財務(wù)收支審計

  根據(jù)《審計法》第24條的規(guī)定“審計機(jī)關(guān)對政府部門管理的和社會團(tuán)體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支,進(jìn)行審計監(jiān)督”。一是審查各種基金、資金的籌集是否真實(shí)合法;二是審查各種基金、資金的管理是否合理、合法,是否專項專用、有無挪用、損失浪費(fèi)及貪污行為;三是審查各種基金、資金收入、使用的真實(shí)、合法;四是審查社會保障基金管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)的提取、使用的真實(shí)、合法性,以及現(xiàn)金收付和會計核算的正確性等。

  6.國外援款、貸款項目的財務(wù)收支審計

  根據(jù)《審計法》第25條規(guī)定“審計機(jī)關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支,進(jìn)行審計監(jiān)督。”一是對國際金融組織援助和貸款項目財務(wù)收支進(jìn)行審計。主要審查報表種類、格式和科目是否符合規(guī)范;報表數(shù)據(jù)是否正確;報表內(nèi)容是否真實(shí);報表基礎(chǔ)是否一致;報表說明及補(bǔ)充資料是否齊全等。二是對我國借用外國政府貸款或受其援助項目的國外資金及配套資金的財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益進(jìn)行審計。主要審查外國政府貸款的籌措和使用是否符合我國貸款協(xié)議和外匯管理、金融管理的有關(guān)規(guī)定;審查用外國政府貸款購入的設(shè)備物資是否按照規(guī)定用途使用;審查外國政府貸款項目配套資金是否及時投入;審查外國政府貸款項目有無效益、是否具有償還能力。

責(zé)任編輯:文會計

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