什么是審計統(tǒng)計

　　審計統(tǒng)計是運(yùn)用科學(xué)的方法收集、整理審計活動中的各種數(shù)據(jù)資料，以便真實反映審計工作成果和發(fā)展變化，探索審計工作規(guī)律的重要手段。審計統(tǒng)計是審計工作的重要組成部分，審計統(tǒng)計工作水平的高低，直接關(guān)系到審計成果的體現(xiàn)。

　　審計統(tǒng)計的作用

　　審計統(tǒng)計具有以下作用：

　　1．為提高審計工作質(zhì)量提供參考依據(jù)。

　　審計統(tǒng)計工作主要包括審計項目臺帳登記、審計統(tǒng)計報表匯總和審計統(tǒng)計分析。按照審計項目編制統(tǒng)計臺帳是做好審計統(tǒng)計的基礎(chǔ)性工作。審計項目臺帳記載了審計項目有關(guān)情況的原始數(shù)據(jù)，審計機(jī)關(guān)通過審計項目臺帳可以直接生成本級月度、季度和年度審計統(tǒng)計報表，上級審計機(jī)關(guān)可以逐級匯總下一級審計機(jī)關(guān)的審計統(tǒng)計報表。審計統(tǒng)計報表反映了一個單位、一個地區(qū)乃至全國審計機(jī)關(guān)，在一定時期內(nèi)的審計單位個數(shù)、審計查出主要問題情況、審計處理情況、審計處理結(jié)果落實情況、審計結(jié)果利用開發(fā)情況、審計項目工作量、審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)計信息。它用報表的形式和統(tǒng)計數(shù)據(jù)直觀地反映了審計工作情況，記載了審計工作成果，為審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解審計工作情況提供了直接依據(jù)。統(tǒng)計人員根據(jù)審計統(tǒng)計報表和年度審計計劃，分析計劃完成情況，撰寫審計統(tǒng)計分析報告，為提高審計工作質(zhì)量和審計成果水平提供參考依據(jù)，從而更好地指導(dǎo)審計工作的開展。

　　2．保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　　2003年1月13日，朱镕基在審計署考察時強(qiáng)調(diào)，審計是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。審計統(tǒng)計報表中的審計查出主要問題直接反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和存在的主要問題，例如違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。通過分析這些審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并依法向上級審計機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門報送審計統(tǒng)計分析報告或者依法向社會公布審計統(tǒng)計結(jié)果，能夠揭示國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有普遍性、傾向性的問題，充分發(fā)揮審計統(tǒng)計的信息監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。審計署每年6月向全國人大常委會作關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，公布、分析上一年度財政收支審計結(jié)果和審計查出主要問題等審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并通過新聞媒體向社會公開，讓人大代表和人民群眾監(jiān)督國家財政資金使用情況，保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　3．促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政治體制改革的深入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場多元化和政府宏觀調(diào)控的需要，黨和國家對經(jīng)濟(jì)和社會信息的需求越來越多，對信息情報質(zhì)量的要求也越來越高。審計統(tǒng)計信息是政府審計機(jī)關(guān)以科學(xué)的審計手段和合法的審計程序，通過扎實有效的審計監(jiān)督活動搜集、發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計出的信息情報，它真實地反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的狀況以及存在的主要問題。與新聞媒體提供的信息相比，審計統(tǒng)計信息更加客觀、準(zhǔn)確、全面，它是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“監(jiān)測器”和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表”，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實行科學(xué)決策和管理提供了真實可靠的依據(jù)。

　　審計統(tǒng)計管理

　　審計統(tǒng)計管理，是指對審計統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的管理。其目的是為了協(xié)調(diào)審計統(tǒng)計的運(yùn)作，保證審計統(tǒng)計工作做到準(zhǔn)確、及時、全面而又系統(tǒng)地提供內(nèi)外所需的各種資料。其主要方法是通過制定各種措施和方法，確保各項審計統(tǒng)計任務(wù)的完成。

　　審計統(tǒng)計管理的措施

　　為了保障審計統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和完整性，必須從以下七個方面采取措施，以加強(qiáng)審計統(tǒng)計管理：

　　1．審計統(tǒng)計工作應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，歸口管理。

　　審計署主管全面的審計統(tǒng)計工作；審計署派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審計統(tǒng)計工作；地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地方的審計統(tǒng)計工作。各級審計機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、社會審計機(jī)構(gòu)，必須依照國家有關(guān)法律規(guī)定，如實提供審計統(tǒng)計資料和相關(guān)情況。

　　2．審計統(tǒng)計管理必須由指定部門具體分管，并且要配備專、兼職人員。

　　審計署設(shè)立審計統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，省級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專職審計統(tǒng)計人員；其他地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要配備專職或兼職審計統(tǒng)計人員；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和社會審計機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職審計統(tǒng)計人員。審計統(tǒng)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的審計、統(tǒng)計、計算機(jī)等方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；對審計統(tǒng)計人員要有計劃地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；審計統(tǒng)計人員要保持相對的穩(wěn)定。各級審計機(jī)關(guān)和審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督審計統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和審計統(tǒng)計人員，認(rèn)真貫徹統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，履行職責(zé)，準(zhǔn)確、及時地提供審計統(tǒng)計資料，完成各項審計統(tǒng)計工作任務(wù)，并保障其必要的工作條件。審計組織如發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實、訂正。審計統(tǒng)計員有權(quán)要求有關(guān)單位和審計人員提供審計統(tǒng)計資料和相關(guān)情況，檢查審計統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正錯誤的統(tǒng)計資料，有關(guān)單位和審計人員不得拒絕或阻撓。審計統(tǒng)計人員不得虛報、瞞報、偽報、篡改或拒報審計統(tǒng)計資料；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行編制、發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查表；未經(jīng)核實和批準(zhǔn)，不得自行發(fā)布審計統(tǒng)計資料。

　　3．審計統(tǒng)計管理應(yīng)加強(qiáng)制度管理。

　　審計署負(fù)責(zé)制定全國性審計統(tǒng)計調(diào)查計劃，規(guī)定統(tǒng)一的審計統(tǒng)計制度，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計方法和基本審計統(tǒng)計報表格式，并報國家統(tǒng)計局備案。各級審計機(jī)構(gòu)應(yīng)按審計署統(tǒng)一規(guī)定，組織實施審計統(tǒng)計工作。

　　4．審計統(tǒng)計管理應(yīng)規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查工作。

　　省級以上審計機(jī)關(guān)可以臨時組織地區(qū)性或?qū)I(yè)性審計統(tǒng)計調(diào)查，但應(yīng)征得本級審計統(tǒng)計管理部門的同意，并按規(guī)定向本級主管部門備案，且不得與審計署下達(dá)的專業(yè)審計統(tǒng)計報表重復(fù)或抵觸。違反規(guī)定自行編制、發(fā)布的審計統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)單位有權(quán)拒絕填報。

　　5．審計統(tǒng)計管理應(yīng)健全統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。

　　各級審計機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全審計統(tǒng)計的各項基礎(chǔ)工作制度，嚴(yán)格統(tǒng)計工作程序。審計統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)會同審計業(yè)務(wù)部門和審計人員，根據(jù)審計意見書、審計決定等審計公文中的數(shù)據(jù)資料，登記審計統(tǒng)計各賬，并依據(jù)各賬填統(tǒng)計報表，切實保證數(shù)出有據(jù)。

　　6．審計統(tǒng)計管理應(yīng)實行分析報告制度和保密制度。

　　為了反映審計項目計劃執(zhí)行情況和審計工作成果，揭示審計工作管理和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶普遍性、傾向性的問題，發(fā)揮審計統(tǒng)計的信息監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用，應(yīng)當(dāng)實行按季度上報審計統(tǒng)計分析報告的制度。審計統(tǒng)計資料還應(yīng)按國家規(guī)定，實行保密制度，上報和通報統(tǒng)計資料時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核、簽署或蓋章。

　　7．審計統(tǒng)計管理應(yīng)建立獎懲制度。

　　審計機(jī)關(guān)可依據(jù)考核、檢查的結(jié)果，對那些提供統(tǒng)計資料成績優(yōu)異的，開展統(tǒng)計分析成效顯著的，改進(jìn)和完善審計統(tǒng)計管理卓有成效的，以及其他方面有特殊貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)給予表彰；對那些違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

　　審計統(tǒng)計指標(biāo)

　　審計統(tǒng)計指標(biāo)是反映審計工作成果和審計工作情況的基本概念和這些概念在一定時間、空間內(nèi)的具體數(shù)值，前者是審計統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計形態(tài)，后者是審計統(tǒng)計指標(biāo)的完成形態(tài)。確定審計統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計形態(tài)，建立一套與審計工作相適應(yīng)的審計統(tǒng)計指標(biāo)體系，是審計統(tǒng)計工作的前提條件。審計統(tǒng)計指標(biāo)要科學(xué)合理、繁簡得當(dāng)、具有可操作性，既符合客觀實際，又有適當(dāng)?shù)某靶裕龅饺鏈?zhǔn)確、不重復(fù)、不遺漏。

　　分類是正確認(rèn)識事物的一種方法，審計統(tǒng)計指標(biāo)有以下幾種分類：

　　1．總指標(biāo)和分指標(biāo)。根據(jù)審計統(tǒng)計指標(biāo)之間的層級關(guān)系，可將其劃分為總指標(biāo)和分指標(biāo)。

　　總指標(biāo)是劃分審計統(tǒng)計情況的一級指標(biāo)，分指標(biāo)是一級指標(biāo)下面劃分出的二級、三級指標(biāo)。審計統(tǒng)計的總指標(biāo)主要包括：審計單位個數(shù)、審計查出主要問題情況、審計處理情況、審計處理結(jié)果落實情況、審計結(jié)果利用開發(fā)情況、補(bǔ)充資料、審計項目工作量、審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。一級總指標(biāo)可以包含二級分指標(biāo)，例如：“審計查出主要問題情況 ”按照問題的性質(zhì)劃分為三個分指標(biāo)：違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額；“審計處理情況”按照不同處理方式劃分為四個分指標(biāo)：審計決定處理處罰、應(yīng)自行糾正金額、移送處理、建議有關(guān)部門處理。二級分指標(biāo)又可以包含三級分指標(biāo)，例如：二級分指標(biāo)“違規(guī)問題金額”按照不同內(nèi)容包含以下三級分指標(biāo)：違規(guī)變更預(yù)算、虛增財政收支、虛列財政支出、截留擠占挪用、少計少繳稅金等。

　　2．直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。根據(jù)審計統(tǒng)計指標(biāo)的來源，可將其劃分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。

　　直接指標(biāo)是在檢查被審計單位財政財務(wù)收支真實、合法、效益的過程中直接產(chǎn)生的審計成果和審計情況的反映，而間接指標(biāo)是對直接產(chǎn)生的審計成果分析、加工、處理情況的反映。例如：“審計查出主要問題情況”是對審計過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行統(tǒng)計，是審計統(tǒng)計的直接指標(biāo)；“審計處理情況”是根據(jù)審計查出主要問題做出的處理處罰、審計移送和審計建議，是源于直接指標(biāo)的間接指標(biāo)；“審計處理結(jié)果落實情況”是與“審計處理情況”相對應(yīng)，反映審計處理結(jié)果的最終落實情況，是源于間接指標(biāo)的間接指標(biāo)。審計統(tǒng)計的直接指標(biāo)主要包括審計單位個數(shù)、審計查出主要問題情況、審計項目工作量和審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。審計統(tǒng)計的間接指標(biāo)主要包括審計處理情況、審計處理結(jié)果落實情況、審計結(jié)果利用開發(fā)情況和補(bǔ)充資料等。

　　3．貨幣指標(biāo)和非貨幣指標(biāo)。根據(jù)審計統(tǒng)計指標(biāo)的性質(zhì)，可將其劃分為貨幣指標(biāo)和非貨幣指標(biāo)。

　　貨幣指標(biāo)是指可以直接以貨幣為單位進(jìn)行計量的審計統(tǒng)計指標(biāo)，而非貨幣指標(biāo)是指無法用貨幣單位進(jìn)行計量的審計統(tǒng)計指標(biāo)。例如：審計查出損失浪費(fèi)金額是指被審計單位由于決策失誤或者經(jīng)營管理不善等行為造成的虧損、效益下降以及國有資產(chǎn)流失等損失浪費(fèi)金額，是可以用貨幣單位進(jìn)行計量的貨幣指標(biāo)，在審計統(tǒng)計報表中貨幣指標(biāo)單位一般為人民幣“萬元”；審計移送處理是指被審計單位的財政財務(wù)收支活動違反國家規(guī)定或有關(guān)法律，審計機(jī)關(guān)依法向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)移送處理的案件，是無法用貨幣單位進(jìn)行計量的非貨幣指標(biāo)。非貨幣指標(biāo)不具備數(shù)額大小的可比性，但能反映審計統(tǒng)計信息的不同性質(zhì)和影響力，例如：移送司法機(jī)關(guān)的案件一般比移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件性質(zhì)嚴(yán)重；未被采用的工作報告比領(lǐng)導(dǎo)批示的工作報告影響力小。