中小企業(yè)集合債券的發(fā)行是一項十分繁瑣的工作，它不僅涉及到參與發(fā)債的多家企業(yè)，還涉及到財務顧問、券商、會計師事務所、律師事務所和信用評級機構等中介機構，而且發(fā)行過程中政府牽頭部門的組織、協(xié)調和溝通也十分重要。在整個過程中，發(fā)行前期的準備工作可謂重中之重，將直接關系到中小企業(yè)集合債券發(fā)行的成敗。

　　（一）中小企業(yè)集合債券前期工作的時限界定

　　中小企業(yè)集合債券的發(fā)行工作主要包括企業(yè)遴選、組織申報和發(fā)行上市三個階段。企業(yè)遴選階段主要是財務顧問對入選企業(yè)進行前期盡職調查，并收集有關資料，最后確定發(fā)債企業(yè)名單。組織申報階段主要是會計師、律師、評級機構開展盡職調查，并分別出具審計報告、法律意見書和信用評級報告，確定擔保人，最后完成全套申報材料的制作。發(fā)行上市階段主要是國家發(fā)改委對上報的債券發(fā)行申報文件進行審核，提出修改反饋意見，發(fā)行人及主承銷商（券商）補充完善材料；國家發(fā)改委將債券申報文件轉至人民銀行和證監(jiān)會會簽，下達核準文件，在中國銀行間市場交易商協(xié)會完成發(fā)行注冊，辦理本期債券上市流通事宜。

　　對于中小企業(yè)集合債券發(fā)行前期的時間界定，可能有多種方法。從債券發(fā)行實際過程來看，筆者認為企業(yè)遴選階段和組織申報階段，應該視為發(fā)行前期。

　　（二）中介機構的選擇

　　中小企業(yè)集合債券發(fā)行中需要財務顧問、會計師事務所、律師事務所、信用評級機構和券商五個中介機構，財務顧問有時可由會計師事務所或券商擔任。

　　企業(yè)在選擇中介機構的時候，一定要選擇那些配合默契，最好是彼此之間曾經合作過的。一般情況下，在選擇之前應當征求券商的意見，或者直接由券商確定其他中介機構。我們要求所有的中介財稅金融經濟機構都應該有大局意識，不能相互推諉扯皮，更不能因為某些瑣碎小事而影響發(fā)債的進度。券商在所有的中介機構中要起到良好的溝通協(xié)調作用，以確保債券發(fā)行工作按時高質完成。

　　（三）發(fā)債企業(yè)及發(fā)債額度的確定

　　這主要由財務顧問或券商確定。參與發(fā)債的企業(yè)和發(fā)債的額度應當根據企業(yè)的財務狀況、經營狀況及發(fā)債項目加以確定。對此，國家發(fā)展和改革委員會文件發(fā)改財金[2008]7號文中有明確規(guī)定：

　　企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券應符合下列條件：

　　1.股份有限公司的凈資產不低于人民幣3000萬元，有限責任公司和其他類型企業(yè)的凈資產不低于人民幣6000萬元；

　　2.累計債券余額不超過企業(yè)凈資產（不包括少數股東權益）的40%；

　　3.最近三年可分配利潤（凈利潤）足以支付企業(yè)債券一年的利息；

　　4.籌集資金的投向符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，所需相關手續(xù)齊全。用于固定資產投資項目的，應符合固定資產投資項目資本金制度的要求，原則上累計發(fā)行額不得超過該項目總投資的60%.用于收購產權（股權）的，比照該比例執(zhí)行。用于調整債務結構的，不受該比例限制，但企業(yè)應提供銀行同意以債還貸的證明；用于補充營運資金的，不超過發(fā)債總額的20%；

　　5.債券的利率由企業(yè)根據市場情況確定，但不得超過國務院限定的利率水平；

　　6.已發(fā)行的企業(yè)債券或者其他債務未處于違約或者延遲支付本息的狀態(tài)；

　　7.最近三年沒有重大違法違規(guī)行為。

　　（四）盡職調查材料的準備及收集

　　牽頭部門應當在材料準備之前對所有參與發(fā)債的企業(yè)進行培訓，讓企業(yè)充分了解盡職調查材料應當如何準備。在確定發(fā)債企業(yè)時的盡職調查相對較籠統(tǒng)，但此后的盡職調查內容必須十分準確。

　　牽頭部門在向各個中介機構提交材料之前要進行認真檢查，確保無誤。

　　盡職調查材料的收集工作一定要按計劃進行，在進度上與整體工作保持一致。

　　（五）擔保機構的選擇

　　2007年10月初，銀監(jiān)會向各商業(yè)銀行下發(fā)了《關于有效防范企業(yè)債擔保風險的意見》，要求各銀行停止對以項目債券為主的企業(yè)債券進行擔保，同時規(guī)定對其他用途的企業(yè)債券、公司債券等融資性項目也原則上不再出具銀行擔保。在這種形勢下，有效地解決企業(yè)債券的擔保問題成為企業(yè)債券發(fā)行中的首要問題。

　　由于中小企業(yè)集合債券的發(fā)行主體分散，各企業(yè)經營與財務狀況千差萬別，資質不盡相同，發(fā)行人的多元化增加了債券的評估成本和投資風險。為了確保發(fā)行成功，應當選擇實力雄厚、信譽度高的大型企業(yè)集團或擔保公司作為第三方擔保人為債券提供統(tǒng)一擔保，以實現債券增信，獲取市場投資者的認可。

　　綜上所述，若要成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券就必須努力做好發(fā)行前期的準備工作。當然，前期工作的注意事項或許不僅僅是筆者提到的這些，筆者提出這些注意事項希望能夠對中小企業(yè)集合債券發(fā)行工作起到些許作用。