各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于2005年度稅務(wù)師事務(wù)所及注冊(cè)稅務(wù)師年檢工作的通知》（國(guó)稅辦發(fā)〔2005〕31號(hào)）要求，各地于2005年7月10日至9月30日開展了年檢工作，為確保年檢工作取得實(shí)效，總局組織檢查小組對(duì)各地開展年檢工作進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、年檢工作開展情況

　　根據(jù)36個(gè)地區(qū)（山西省、浙江省不完整）上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年6月30日，參加年檢的事務(wù)所2546個(gè)。其中通過年檢2198個(gè)，占參加年檢的86.33%；限期整改253個(gè)，占9.94%；停業(yè)整頓16個(gè)，占0.63%；取消資格79個(gè)，占3.1%.參加年檢的執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師？18764人。其中通過年檢17956人，占參加年檢的95.69%.

　　從各地年檢的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施、取得成效以及年檢情況上報(bào)等方面綜合來看，年檢工作開展較好的地區(qū)有北京、天津、黑龍江、遼寧、大連、山東、福建、湖北、湖南、廣東、貴州、重慶、陜西、寧夏；上報(bào)年檢情況不及時(shí)、資料不全的地區(qū)有內(nèi)蒙古、山西、浙江、寧波。

　　二、基本評(píng)價(jià)與特點(diǎn)

　　從各地開展年檢以及抽查情況看，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展總體是好的，主要表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬?qiáng)制代理、以費(fèi)抵稅、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)與稅務(wù)代理行為混淆問題得到了根本性的糾正。各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知》（國(guó)稅函〔2004〕957號(hào)）精神，采取了一系列措施，加強(qiáng)行業(yè)行政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)代理行為。從年檢和抽查情況看，沒有發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制代理、以費(fèi)抵稅、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)與稅務(wù)代理行為混淆問題，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在規(guī)范中健康發(fā)展。

　　（二）事務(wù)所脫鉤比較徹底，改制基本到位。從各地開展年檢以及抽查情況看，除個(gè)別事務(wù)所辦公地點(diǎn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公樓外，事務(wù)所在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱等五方面的脫鉤比較徹底。

　　事務(wù)所改制基本到位。在資質(zhì)方面，事務(wù)所是由注冊(cè)稅務(wù)師個(gè)人出資，注冊(cè)資金到位，注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)符合規(guī)定要求；在管理方面，事務(wù)所自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，制度基本健全；在業(yè)務(wù)方面，事務(wù)所已走向了市場(chǎng)，開拓意識(shí)在增強(qiáng)，執(zhí)業(yè)基本規(guī)范。

　?。ㄈ┓e極采取措施，進(jìn)一步解決脫鉤改制遺留問題。各地認(rèn)真清查事務(wù)所脫鉤改制在人員、財(cái)產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所、出資等方面存在遺留問題，針對(duì)較為復(fù)雜的問題，進(jìn)行分析研究，采取有效措施，妥善進(jìn)行處理和解決。

　?。ㄋ模┦聞?wù)所財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算明顯好轉(zhuǎn)。大部分地區(qū)事務(wù)所建立了財(cái)務(wù)管理制度，使用了全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件，與以往檢查情況相比，事務(wù)所的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ㄎ澹┮恍┑貐^(qū)全面清理和規(guī)范事務(wù)所的分支機(jī)構(gòu)，探索管理模式。按照總局年檢的有關(guān)規(guī)定，一些地區(qū)對(duì)事務(wù)所的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，積極探索分支機(jī)構(gòu)管理模式，對(duì)其實(shí)施有效的管理。

　?。┐蟛糠质聞?wù)所涉稅服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，在維護(hù)納稅人合法權(quán)益和提高稅收征管質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。

　　三、年檢發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　通過各地年檢以及抽查，發(fā)現(xiàn)有的事務(wù)所在執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、分支機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算以及其他等方面還存在不完善、不規(guī)范的問題。

　?。ㄒ唬┦聞?wù)所執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面。一是少數(shù)事務(wù)所出資不夠規(guī)范，存在虛假出資問題；二是少數(shù)事務(wù)所注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)達(dá)不到規(guī)定的最低要求，注冊(cè)稅務(wù)師有空掛現(xiàn)象；三是個(gè)別事務(wù)所未及時(shí)辦理變更備案手續(xù)，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“買殼”現(xiàn)象。

　?。ǘ┦聞?wù)所執(zhí)業(yè)規(guī)范方面。一是有的事務(wù)所委托協(xié)議書填寫內(nèi)容不完整，格式欠規(guī)范；二是個(gè)別的事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)告沒有實(shí)行三級(jí)審核制度；三是有的事務(wù)所工作底稿缺少必要的企業(yè)基本情況、服務(wù)和咨詢工作記錄。

　?。ㄈ┦聞?wù)所分支機(jī)構(gòu)方面。一是少數(shù)事務(wù)所對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，只收取管理費(fèi)，在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面未進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是有的分支機(jī)構(gòu)沒有或只有1名注冊(cè)稅務(wù)師。

　?。ㄋ模┦聞?wù)所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面。一是部分事務(wù)所財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，存在少計(jì)收入、多列支出、缺少原始憑證、費(fèi)用歸類不合理等現(xiàn)象；二是個(gè)別事務(wù)所在脫鉤改制時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)的借款至今沒有處理。

　?。ㄎ澹┎糠质聞?wù)所支付稅務(wù)機(jī)關(guān)租賃費(fèi)偏高。個(gè)別地區(qū)事務(wù)所支付稅務(wù)機(jī)關(guān)租賃費(fèi)平均占業(yè)務(wù)收入的30％左右。一是租賃價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)，二是租用房屋面積遠(yuǎn)超過經(jīng)營(yíng)需求。

　?。┢渌矫?。一是有些地區(qū)事務(wù)所還是依托改制前的隸屬關(guān)系，按照國(guó)稅局、地稅局分管的稅收業(yè)務(wù)來開展涉稅業(yè)務(wù)，人為劃分“國(guó)稅所”和“地稅所”；二是個(gè)別事務(wù)所自身納稅行為不規(guī)范；三是個(gè)別事務(wù)所還存在與稅務(wù)機(jī)關(guān)在同一樓內(nèi)辦公現(xiàn)象；四是少數(shù)事務(wù)所收費(fèi)偏低，壓價(jià)情況嚴(yán)重。

　　四、整改要求

　　各地對(duì)年檢發(fā)現(xiàn)的問題，務(wù)必高度重視，要按照下列要求進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于2006年6月30日之前上報(bào)總局（注冊(cè)稅務(wù)師管理中心）。

　　（一）規(guī)范事務(wù)所的出資，對(duì)虛假出資或不是本所注冊(cè)稅務(wù)師個(gè)人實(shí)際出資的，要限期整改；對(duì)不具備出資條件的人員要立即清退，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二）事務(wù)所空掛的注冊(cè)稅務(wù)師要立即清除，清除后注冊(cè)稅務(wù)師人數(shù)達(dá)不到設(shè)所條件的，責(zé)令限期整改；限期整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　?。ㄈ┦聞?wù)所向稅務(wù)機(jī)關(guān)的借款應(yīng)立即歸還，仍與稅務(wù)機(jī)關(guān)在一起辦公的要限期搬離。

　　（四）事務(wù)所對(duì)分支機(jī)構(gòu)要在人員、財(cái)務(wù)、執(zhí)業(yè)等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，否則，予以撤銷；對(duì)未達(dá)到本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，要限期改正，期滿后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)予以撤銷。

　?。ㄎ澹┦聞?wù)所要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算；嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；遵守稅法有關(guān)規(guī)定依法納稅，享受減免稅優(yōu)惠政策要辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。┦聞?wù)所沒有簽訂房屋租賃協(xié)議的要立即辦理；按照市場(chǎng)價(jià)格，解決事務(wù)所高額支付租賃費(fèi)問題，規(guī)范事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　?。ㄆ撸┦聞?wù)所與納稅人簽訂的委托協(xié)議書、出具的業(yè)務(wù)報(bào)告要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)程和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，事務(wù)所要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)的教育，規(guī)范工作程序。

　?。ò耍┦聞?wù)所是涉稅服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，既可為納稅人提供“國(guó)稅業(yè)務(wù)”服務(wù)，也可提供“地稅業(yè)務(wù)”服務(wù)，不能人為劃分“國(guó)稅所”和“地稅所”，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全面受理事務(wù)所為納稅人提供的涉稅業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
二○○六年二月十日