管理建議書，在內(nèi)涵上，是指注冊會計師按照會計師事務(wù)所制定的管理建議書模板，在現(xiàn)場審計工作完成之后，對發(fā)現(xiàn)的客戶內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，并有針對性地提出完善內(nèi)部控制的合理化建議；在外延上，即指管理建議書的摹本內(nèi)容（或者基本內(nèi)容的種類）。它既是審計服務(wù)產(chǎn)品的一個重要組成部分，又是相對獨立的一種咨詢報告形式。會計師事務(wù)所及其注冊會計師在出具審計報告的同時，向客戶出具一份切實可行的管理建議書，對于客戶進(jìn)一步完善內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益具有重要意義。

　　一、管理建議書與其他報告形式的聯(lián)系和區(qū)別

　　（一）管理建議書與審計報告的關(guān)系

　　兩者在撰寫的出發(fā)點和落腳點上具有相同性，但是在性質(zhì)、功能、范圍、形式等方面具有較大的差異性。第一，在性質(zhì)上，管理建議書是審計活動的一種副產(chǎn)品，注冊會計師在出具審計報告的同時，根據(jù)客戶的需要決定是否出具管理建議書；審計報告則是審計活動的主產(chǎn)品，注冊會計師必須對每個被審計單位出具一套完整的審計報告。第二，在表達(dá)方式上，管理建議書全文以文字說明為主，數(shù)據(jù)表達(dá)為輔；審計報告則以數(shù)據(jù)披露為主，文字說明為輔。第三，在功能上，管理建議書側(cè)重于對客戶未來如何強化管理提出合理化建議；審計報告則側(cè)重于對客戶歷史財務(wù)信息是否真實、準(zhǔn)確、完整進(jìn)行鑒證。第四，在使用范圍上，管理建議書不具有公開性，只供客戶內(nèi)部的治理層和管理層使用；審計報告則具有公開性。第五，在篇幅上，管理建議書一般為幾千字，比審計報告的篇幅要小得多。

　　（二）管理建議書與內(nèi)部控制鑒證報告的關(guān)系

　　兩者之間在性質(zhì)、功能等方面更具趨同性，但是也有一定的區(qū)別。第一，撰寫主體不同，管理建議書由中介機構(gòu)的審計人員撰寫；但是內(nèi)部控制鑒證報告的附件——《關(guān)于內(nèi)部控制有關(guān)事項的說明》（以下簡稱內(nèi)控說明）原則上由被審計單位撰寫，實際上絕大多數(shù)卻是由注冊會計師代為撰寫，內(nèi)部控制鑒證報告是由審計人員在內(nèi)控說明的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)定后撰寫。第二，披露側(cè)重點不同，管理建議書側(cè)重通過對客戶薄弱環(huán)節(jié)的描述和評價，有針對性地提出合理化的建議；內(nèi)控報告中雖然也有關(guān)于如何完善內(nèi)部控制的內(nèi)容，但更側(cè)重于對內(nèi)控環(huán)節(jié)、內(nèi)控效果進(jìn)行描述。第三，適用范圍存在差異，兩種報告雖然都是審計活動的副產(chǎn)品，但管理建議書的適用范圍比內(nèi)控報告大一些，既適用于一、二級集團公司，也適用于三、四、五級單個企業(yè)；內(nèi)控報告則一般只適用于一、二級集團公司。第四，篇幅不同，管理建議書一般只對客戶存在的幾個主要問題進(jìn)行評價與建議，其篇幅較少；內(nèi)控報告則要對客戶各個環(huán)節(jié)進(jìn)行描述與評價，因此篇幅比管理建議書大一些。

　　（三）管理建議書與管理咨詢報告的關(guān)系

　　管理咨詢報告一般是大中型企業(yè)為了進(jìn)一步完善內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益而聘請中介機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查測試后撰寫出來的咨詢服務(wù)報告。管理建議書與管理咨詢報告除了在目標(biāo)、功能上比較相近之外，區(qū)別主要表現(xiàn)在：第一，管理建議書是副產(chǎn)品，管理咨詢報告則是主產(chǎn)品。第二，管理咨詢報告的篇幅比管理建議書的篇幅更大，一般為幾萬字、十幾萬字甚至幾十萬字。第三，由子撰寫管理咨詢報告的質(zhì)量要求更高，所以對管理咨詢報告撰寫人員的素質(zhì)要求也更高。

　　二、寫好管理建議書的建議

　　（一）加大審計工作力度，為撰寫管理建議書獲取充分的素材

　　首先，審計工作質(zhì)量的高低是決定管理建議書質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。只有切實做好了審計工作，充分發(fā)現(xiàn)了客戶內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，才能為撰寫管理建議書提供充分的素材。因此，要撰寫出高質(zhì)量的管理建議書，就要對客戶內(nèi)控環(huán)節(jié)執(zhí)行全面的審計程序。其次，要善于收集客戶的重大問題，特別是客戶為集團公司的審計項目，其若干個分（子）公司由不同的審計小組承擔(dān)，要注意將各個審計小組發(fā)現(xiàn)的重大問題及時全面地收集起來，為撰寫集團公司的管理建議書儲備充足的素材。第三，對收集起來的全部重大問題要做好科學(xué)的篩選，注意區(qū)分實質(zhì)性重大問題與非實質(zhì)性重大問題、客戶已調(diào)整改正的重大問題與未調(diào)整改正的重大問題，要選擇比較典型的重大問題在管理建議書中予以披露。第四，要做好管理建議書草稿中重大問題的核對和溝通工作，有的重大問題雖然寫進(jìn)了管理建議書，但是對其披露的細(xì)節(jié)要與集團公司和分（子）公司的相關(guān)人員反復(fù)進(jìn)行核對，直到雙方形成共識后才能定稿。

　　（二）排除不利因素干擾，為管理建議書撰寫人員提供寬松的環(huán)境

　　凡撰寫過管理建議書的注冊會計師一般都有這樣的體驗，并不是有什么素材就能寫什么素材，想寫什么問題就能寫什么問題，而是經(jīng)常會受到內(nèi)部和外部許多人為因素的干擾和制約。筆者認(rèn)為，為了盡量避免各種干擾，為管理建議書的撰寫人提供寬松的環(huán)境，除了要進(jìn)一步加強注冊會計師的職業(yè)道德教育之外，關(guān)鍵還要從改革會計師事務(wù)所的運行體制入手，逐步放棄同級收費制，實行上級收費制，即給誰審計就向誰的上級單位或者控股公司收取審計費用。只有逐步減少各種干擾因素，注冊會計師的獨立性才能增強，管理建議書的公正性才能提高。

　　（三）要準(zhǔn)確描述客戶存在的問題，更要對問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價和建議

　　我們知道，管理建議書是審計報告的副產(chǎn)品，比內(nèi)控報告和管理咨詢報告的篇幅要少許多。但是，管理建議書中對客戶內(nèi)控環(huán)節(jié)存在的重大缺陷，既要回答是什么的問題，也要回答為什么和怎么樣的問題。如果只回答前面的問題而不回答后面的問題，對客戶的管理當(dāng)局毫無指導(dǎo)意義。如果連一個重大問題也提不出來，僅僅是對客戶各個控制環(huán)節(jié)進(jìn)行照本宣科的描述，就會降低注冊會計師的服務(wù)水平，損害客戶的經(jīng)濟利益。因此，注冊會計師要嚴(yán)格遵循審計準(zhǔn)則，講究職業(yè)道德，運用職業(yè)判斷，既要準(zhǔn)確描述客戶內(nèi)控環(huán)節(jié)存在的重大實質(zhì)性問題，又要對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價與建議，盡職盡責(zé)地為客戶改善經(jīng)營管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　（四）要采取一系列有效措施，防止管理建議書的簡單克隆和復(fù)制套用

　　第一，要加強對注冊會計師的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高職業(yè)道德水平，形成“克隆可恥”的企業(yè)文化氛圍；第二，要合理調(diào)度審計人力資源，讓每一個審計小組都有必要的人力和時間執(zhí)行必要的審計程序；第三，對被審計單位（尤其是中小型企業(yè)）要適度減少綜合性測試程序（即要適度減少編制務(wù)虛工作底稿的時間），同時相應(yīng)增加實質(zhì)性測試程序，這樣有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控環(huán)節(jié)的重大實質(zhì)性問題；第四，三級質(zhì)量復(fù)核人員對管理建議書草稿進(jìn)行復(fù)核時要嚴(yán)格把關(guān)，對同一個審計小組出具的管理建議書中表述模糊且沒有數(shù)據(jù)的情況要重點關(guān)注，如果發(fā)現(xiàn)有簡單克隆、復(fù)制套用管理建議書的現(xiàn)象，要予以登記、上報并嚴(yán)肅處理；第五，會計師事務(wù)所要對審計項目經(jīng)理或者注冊會計師簡單克隆、復(fù)制套用管理建議書的不良行為，與其獎金發(fā)放和晉級晉職掛鉤。

　　（五）注冊會計師既要提高審計業(yè)務(wù)技能，也要強化文字表達(dá)能力

　　要撰寫好一份以文字表達(dá)方式為主的管理建議書，至少需要解決三個問題：一是有哪些內(nèi)容可以寫；二是有哪些內(nèi)容能夠?qū)?；三是怎么寫（用恰?dāng)?shù)奈淖直磉_(dá)）這些內(nèi)容。前面兩個問題解決之后，第三個問題就成為關(guān)鍵了。注冊會計師既要能夠撰寫出高質(zhì)量的審計報告，又要能夠撰寫出高質(zhì)量的管理建議書，就要進(jìn)一步提高審計業(yè)務(wù)技能，同時強化文字表達(dá)能力的訓(xùn)練，此外還要學(xué)習(xí)一些語言學(xué)、邏輯學(xué)甚至哲學(xué)等方面的知識。只有這樣，注冊會計師才能不斷提高咨詢服務(wù)水平，滿足客戶不斷完善經(jīng)營管理的服務(wù)需求，達(dá)到雙方共贏、互利互惠的共同目標(biāo)。