【摘要】本文闡述了高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)的重要性和要解決的主要問題,分析了目前實施的培訓(xùn)政策措施和績效,并提出后金融危機職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展對策

　　【關(guān)鍵詞】高新區(qū)(濱江) 職業(yè)培訓(xùn) 實踐 發(fā)展對策

　　有生產(chǎn)和勞務(wù)的地方就必然有職業(yè)培訓(xùn)的存在。特別是在高新區(qū)(濱江)城市化高速推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)更新?lián)Q代頻繁發(fā)生的時候,更不能沒有職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代社會所必須的社會系統(tǒng)工程,也是高新區(qū)(濱江)解決社會問題的重要措施和手段,特別是在后金融危機時代,研究職業(yè)培訓(xùn)由為重要。本文研究的職業(yè)培訓(xùn)主要針對的是政府管理的再就業(yè)培訓(xùn)。

　　1 職業(yè)培訓(xùn)對高新區(qū)(濱江)社會發(fā)展的重要性

　　1.1 職業(yè)培訓(xùn)是非常有效的解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的政策措施

　　失業(yè)是區(qū)政府面對的重大社會問題,解決失業(yè)問題是區(qū)政府各項工作的重中之重。經(jīng)濟學(xué)家針對失業(yè)問題從各個方面提出了自已的看法,然而,很多學(xué)者都不約而同地提到了教育和培訓(xùn)。同時,勞動力市場理論認(rèn)為,如果社會的失業(yè)類型是結(jié)構(gòu)性失業(yè),政府可以采用職業(yè)培訓(xùn)的方法,及時提高勞動者的知識水平和工作技能,以改善勞動者的就業(yè)機會,提高就業(yè)水平。高新區(qū)(濱江)的失業(yè)主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè),突出表現(xiàn)為失業(yè)與崗位空缺并存,一方面由于打造科技新城,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了一大批技術(shù)性崗位空缺;另一方面由于大量本地的初級勞動力由于勞動技能的缺失或者技術(shù)水平過低,而不能填補現(xiàn)有的崗位空缺;解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的政策措施應(yīng)重視人力資本的投資。所以大力開展職業(yè)教育,可以最大限度的減少失業(yè)壓力,增加社會就業(yè)。同時,通過教育和培訓(xùn),推遲青年人的就業(yè)時間,降低勞動力參與率,緩解高新區(qū)(濱江)總量就業(yè)的壓力。

　　1.2 職業(yè)培訓(xùn)是實現(xiàn)平等就業(yè)促進(jìn)民主發(fā)展的重要措施

　　高新區(qū)(濱江)由農(nóng)村直接轉(zhuǎn)為城區(qū),勞動力素質(zhì)參差不齊,政府必須大力發(fā)展免費職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)低勞動技能人員提高勞動技能,達(dá)到相對平等就業(yè)。

　　1.3 職業(yè)培訓(xùn)對高新區(qū)(濱江)人力資本開發(fā)的重要性

　　高新區(qū)(濱江)為浙江省最有影響的科技創(chuàng)新基地,集聚了杭州市60%以上、浙江省25%左右的高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠高素質(zhì)人才作支撐。目前高新區(qū)(濱江)缺少大量本地藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人,必須依靠大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)來解決本地勞動力技術(shù)提升問題;同時濱江區(qū)原有傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人也必須通過職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行技術(shù)知識更新來適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2 高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)的背景與要解決的主要問題

　　高新區(qū)(濱江)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,原有傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速變化以及生產(chǎn)工藝的現(xiàn)代化,使得原有本地勞動力就業(yè)方面產(chǎn)生了巨大壓力,這種壓力自2000年初開始,一直延續(xù)至今。區(qū)政府目前采用“靈活就業(yè)補貼”方式來解決就業(yè)壓力,這種辦法雖然阻止或延遲了這種矛盾的激化,但從動態(tài)的角度去分析,隨著拆遷的全區(qū)化推進(jìn)和生活水平的提高,簽定“靈活就業(yè)補貼”的隱性失業(yè)問題日益顯現(xiàn),失業(yè)問題仍得不到根本上解決。

　　從勞動經(jīng)濟學(xué)的一般理念去分析,在高新區(qū)(濱江)勞動力大量隱性失業(yè)的表象背后,必然存在著勞動力的“供與需”、“量與質(zhì)”對于就業(yè)市場的復(fù)雜性適應(yīng)問題。如在勞動力的需求數(shù)量方面,由于高新區(qū)(濱江)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迅速變化、產(chǎn)品的更新?lián)Q代決定著要有更多工人要從事新的工作領(lǐng)域。再從高新企業(yè)對勞動素質(zhì)的需求方面看,科技的進(jìn)步直接導(dǎo)致了企業(yè)對較高技術(shù)水平工人的需求增加,與之相對照,而有相應(yīng)較高技術(shù)能力的工人數(shù)量則相對較少。這是造成需求和供給矛盾的癥結(jié)之一。在勞動力的供給方面,個人在教育、培訓(xùn)中參與的程度和接愛教育及培訓(xùn)的效果等,都是影響勞動力需求的因素,從而也影響著勞動力的供給。通過進(jìn)一步研究高新(濱江)勞動力市場上存在的種種復(fù)雜問題,得出如下必須由職業(yè)培訓(xùn)來解決的主要問題。

　　2.1 用職業(yè)培訓(xùn)解決“4050”老齡化勞動力的再就業(yè)問題

　　目前高新區(qū)(濱江)失土失業(yè)人口中,存大大量“4050”老齡化勞動力是供給模式中的主要特征。年輕人大都通過高等教育大量流動到其他地區(qū)就業(yè),同時由于國家實行計劃生育生育率降低,形成了年輕人相對于老齡化勞動者比例失調(diào)的現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)就業(yè)人口中老齡化問題。另外,由于傳統(tǒng)企業(yè)的消退,“4050”老齡化勞動者由于勞動技能原因退出就業(yè)崗位的人數(shù)在不斷增加。因此,在相當(dāng)長時期內(nèi),濱江失土失業(yè)人員中將有大量的“4050”就業(yè)人人員存在,為了改變這種就業(yè)梯隊倒懸的現(xiàn)狀,濱江在勞動供給方面,面臨著采用積極措施,提高勞動技能和開展人才儲備的任務(wù)。這種積極措施就是改善職業(yè)培訓(xùn)體系,特別是加強職業(yè)再就業(yè)的工作,努力實現(xiàn)在就業(yè)過程中新老更替的平滑性,并努力為“4050”老齡化勞動者就業(yè)創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。由此可見,高新區(qū)(濱江)未來的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)顯得十分重要。

　　2.2 用職業(yè)培訓(xùn)解決本地青年人失業(yè)問題

　　在高新區(qū)(濱江)勞動力人口中,青年人失業(yè)也占有一定的比例。主要是由于高新企業(yè)對技術(shù)要求較高,而青年人的知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。在當(dāng)前的中等技校和普通高職院校畢業(yè)生中,“畢業(yè)就面臨失業(yè)”的現(xiàn)象十分突出,一方面是由于大量中小企業(yè)由于市場競爭激烈,不愿花成本培訓(xùn)畢業(yè)生;另一方面,現(xiàn)代教育體制存在著側(cè)重于理論教育和教學(xué)與就業(yè)相脫節(jié),缺少職業(yè)實踐。同時,高新區(qū)(濱江)本地居民由于家庭環(huán)境優(yōu),不少青年人不愿參加初級職業(yè)培訓(xùn),加上當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校能力的欠缺和簡單勞動領(lǐng)域工作崗位銳減甚至消失等問題,使得本地學(xué)無所長的青年人陷入職業(yè)危機。本地青年人失業(yè)與青年人口的下降趨勢,便得高新區(qū)(濱江)必須大量引進(jìn)外地勞動者,這都導(dǎo)致對解決本地青年人職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　3 高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)的政策措施和職業(yè)培訓(xùn)績效分析

　　3.1 高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)的政策措施

　　高新區(qū)(濱江)自建區(qū)以來,政府歷來非常重視職業(yè)培訓(xùn)。特別是兩區(qū)管理體制調(diào)整以來,區(qū)政府不斷加強對職業(yè)培訓(xùn)的投入。職業(yè)培訓(xùn)初期由手工編制、插花等低工種初級培訓(xùn),發(fā)展到目前數(shù)控機床、電子商務(wù)等高技能、多工種培訓(xùn);補助方式由財政部分補貼到區(qū)政府全額補貼;培訓(xùn)對象由失業(yè)人員發(fā)展到包括失土農(nóng)民、企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的濱江全體公民。

　　(1)以技能培訓(xùn)券為依托,制定了較強操作性的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼辦法。高新區(qū)(濱江)自2003年4月開始發(fā)放面值為300元的技能培訓(xùn)券,2006年1月起標(biāo)準(zhǔn)提高到初級工培訓(xùn)500元,中級、高級工和技師培訓(xùn)在3000元以內(nèi);2009年7月后,實行區(qū)再就業(yè)技能培訓(xùn)全額補貼,同時,對參加各類技能培訓(xùn)在半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的,再給予培訓(xùn)補貼的50%作為實現(xiàn)就業(yè)獎勵。為進(jìn)一步加強高技能人才培訓(xùn),高新區(qū)(濱江)區(qū)委區(qū)政府專門制定《關(guān)于進(jìn)一步加強技能人才培養(yǎng)工作的意見》,建立政府主導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位參與的三方合作技能人才培養(yǎng)方式。

　　(2)加強培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以區(qū)、街道、村和社區(qū)三級勞動保障網(wǎng)絡(luò)為載體,以社區(qū)廣播、海報、網(wǎng)絡(luò)等為媒體,加強區(qū)培訓(xùn)政策宣傳,向各類培訓(xùn)者提供培訓(xùn)的各種信息。對新登記失業(yè)人員和征地拆遷人員,按本人意愿選擇統(tǒng)一組織到區(qū)定點培訓(xùn)機構(gòu)免費培訓(xùn),對高技能工種由全區(qū)統(tǒng)一報名組織開班。對個人報名自行參加區(qū)外學(xué)校培訓(xùn)的,采用個人先墊付或核發(fā)培訓(xùn)券的方式支付培訓(xùn)經(jīng)費。通過這個組織網(wǎng)絡(luò),新登記失業(yè)人員和失土農(nóng)民都能享受每年1-2次的免費再就業(yè)培訓(xùn)。

　　(3)加強區(qū)定點培訓(xùn)機構(gòu)和見習(xí)基地建設(shè)。一是充分利用各街道成人文化教育學(xué)校和濱江區(qū)域內(nèi)普通高校資源,基本形成了以各街道成人文化教育學(xué)校、區(qū)社區(qū)學(xué)院為基礎(chǔ),以區(qū)職工培訓(xùn)中心、市婦聯(lián)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為重點,以浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭的定點培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),落實了區(qū)10家定點培訓(xùn)機構(gòu)。加強實訓(xùn)基地和就業(yè)基地建設(shè),選擇規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范效益較好、能提供相應(yīng)實習(xí)條件的區(qū)內(nèi)企業(yè),分行業(yè)建立了杭州大和熱磁電子有限公司等5家企業(yè)為區(qū)技能人才實訓(xùn)基地,浙江蘇泊爾股份有限公司等2家企業(yè)為區(qū)技能人才就業(yè)基地。

　　(4)以項目促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)本區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的用工需求,開展了“數(shù)控技術(shù)”項目、“高低壓電工”項目、為提高失地農(nóng)民文化素質(zhì)和技能的“雙證制”項目、“阿里巴巴來了,您準(zhǔn)備好了嗎?”為主題的“電子商務(wù)“項目、提高創(chuàng)業(yè)成功率的“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。

　　3.2 高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)績效分析

　　高新區(qū)(濱江)通過發(fā)放“技能培訓(xùn)券“,政府買單免費再就業(yè)培訓(xùn)實施以來,職業(yè)培訓(xùn)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計,幾年來高新區(qū)(濱江)共舉辦各類技能培訓(xùn)班400多期,累計培訓(xùn)人員約2.5萬人次,一定程度上緩解“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”壓力,有效解決了城市化高速推進(jìn)中的一些社會矛盾問題。

　　(1)勞動力市場得到了改善。勞動力市場的改善主要反映在本地勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)層次的提高和勞動力就業(yè)機會的增多。在高新區(qū)(濱江)勞動力市場中,“4050”中老年人勞動力占有較大比例,這些人員通過初級職業(yè)技能培訓(xùn),80%以上獲得了初級及以上職業(yè)證書,充實到勞動力市場,大大改善了本區(qū)域內(nèi)的勞動力結(jié)構(gòu)。同進(jìn),通過高技能人才的職業(yè)培訓(xùn)使得一般性技術(shù)和特殊技術(shù)得到均衡的發(fā)展,一定程度緩解了高新企業(yè)對藍(lán)領(lǐng)工作的需求。

　　(2)初級職業(yè)培訓(xùn)取得了成效。因區(qū)情特點,區(qū)政府特別重視對初級職業(yè)培訓(xùn),先后推出多工種初級職業(yè)培訓(xùn)項目,如針對區(qū)餐飲企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、公共物業(yè)等企業(yè)用工需求。參加初級培訓(xùn)的人數(shù)不斷增加,技能培訓(xùn)已由“要我培訓(xùn)”正向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。同時青年人參加初級培訓(xùn)的自覺性有了明顯增強。此外,初級職業(yè)培訓(xùn)的另外一個明顯效果是改善了男女不同性別參加培訓(xùn)的平等機會。在高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)計中,女性參加初級職業(yè)的比例占參加培訓(xùn)人數(shù)的60%以上,提高了女性的職業(yè)技能水平,改善了女性的就業(yè)環(huán)境。初級職業(yè)培訓(xùn)的推行,提高了本地農(nóng)民的全民素質(zhì),為高新區(qū)(濱江)科技新城的建設(shè)奠定一定基礎(chǔ)。

　　(3)職業(yè)掊訓(xùn)提高了中小企業(yè)勞動者的技術(shù)水平。高新區(qū)(濱江)很多中小企業(yè)屬于家族企業(yè)或是自我雇傭性質(zhì)的。這種家族或是自我雇傭性質(zhì)的中小企業(yè)在商貿(mào)、餐飲、物管等第三產(chǎn)業(yè)中占有很大比例。這種類型的就業(yè),能緩解低級勞動力的就業(yè)問題。高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)家族和自我雇傭企業(yè)的勞動者的技術(shù)水平提高方面,產(chǎn)生了較為明顯的效果。由于這種類型的中小企業(yè)沒有更多的資金投入到員工的培訓(xùn)方面,通過政府免費大量對再就業(yè)人員進(jìn)行初級培訓(xùn),也是中小企業(yè)技術(shù)水平提高的一個標(biāo)志。

　　(4)以項目促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)效果明顯。根據(jù)本區(qū)實際設(shè)計各項目培訓(xùn),利用具體的項目集中對一部分需要培訓(xùn)的群體實行針對性的培訓(xùn),收到了十分積極的效果。如“數(shù)控技術(shù)”項目培訓(xùn)首期65名參加培訓(xùn),43名通過培訓(xùn)被4家高新企業(yè)錄用,成了高新企業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”工人;以淘寶網(wǎng)為主題的電子商務(wù)項目培訓(xùn),使得一部分本地家族小企業(yè)把企業(yè)開到淘寶網(wǎng)上;針對社會教育層次低的弱勢群體實施的“雙證制”項目,不但提高了本地農(nóng)民的文化素質(zhì)還提高了他們的專業(yè)技能。

　　4 后金融危機時代高新區(qū)(濱江)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展對策

　　在后金融危機時代,如何正確應(yīng)對未來時期的挑戰(zhàn)并抓住機遇實現(xiàn)區(qū)域大發(fā)展是區(qū)政府面臨的一個重大課題。毫無疑問,職業(yè)培訓(xùn)在就業(yè)政策中占有重要地位,它關(guān)系到高新區(qū)(濱江)經(jīng)濟、社會發(fā)展的質(zhì)量和速度。

　　4.1 以終身教育思想為指導(dǎo),重新審視職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展

　　確定職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的重要組成部分,是人生中接受教育的一個階段,建立職業(yè)培訓(xùn)縱向橫向相互銜接、相互溝通的新機制,將職業(yè)培訓(xùn)寫進(jìn)高新區(qū)(濱江)發(fā)展規(guī)劃中。(1)為強化學(xué)習(xí)型社會而培訓(xùn),“建立學(xué)習(xí)型城區(qū)”是高新區(qū)(濱江)提高區(qū)域競爭力的重要手段。高科技新城的定位,須提高本地勞動力的全民素質(zhì),職業(yè)培訓(xùn)能提高全體勞動者素質(zhì),增加對外競爭力;(2)加強服務(wù)經(jīng)濟而培訓(xùn),高新區(qū)(濱江)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正發(fā)生著劇烈的變化,這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化迫切需要職業(yè)培訓(xùn)工作方向的轉(zhuǎn)變。職業(yè)培訓(xùn)必須服務(wù)與地方經(jīng)濟建設(shè),要讓職業(yè)培訓(xùn)成為勞動者未來最為重要的社會生存手段。

　　4.2 將職業(yè)培訓(xùn)貫穿于高新區(qū)(濱江)積極就業(yè)政策之中

　　根據(jù)高新區(qū)(濱江)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方向,制定詳細(xì)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略政策。堅持職業(yè)培訓(xùn)的財政補貼政策,并作為一項長效機制長期堅持。(1)堅持高級職業(yè)培訓(xùn)與低級職業(yè)培訓(xùn)相互結(jié)合的原則。在職業(yè)培訓(xùn)中,要兼顧高技能培訓(xùn)和低技能培訓(xùn)兩者相并舉。在低技能人才培養(yǎng)上,側(cè)重于大力發(fā)展商貿(mào)服業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)方面的職業(yè)培訓(xùn),解決低技能勞動者就業(yè)問題;在高技能人才方面,要重點培訓(xùn)一批各類企業(yè)爭需的技術(shù)、技能佳的專業(yè)人才,以及高新技術(shù)發(fā)展需要的知識技能性人才;(2)重視創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)青年人就業(yè)。在堅持免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,應(yīng)在創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面提供政策支持,為青年創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境。

　　4.3 加強培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)結(jié)合,注重培訓(xùn)學(xué)校品牌建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)

　　(1)進(jìn)一步加大對開展培訓(xùn)合作企業(yè)提供政策支持,拓展培企業(yè)合作方式,支持有條件的區(qū)內(nèi)大型企業(yè)建立培訓(xùn)機構(gòu);(2)接產(chǎn)業(yè)門類選擇區(qū)內(nèi)典型企業(yè),加快建立公共實訓(xùn)基地。通過建立公共實訓(xùn)基地從一開始就做到與企業(yè)相結(jié)合的以實際操作技能為主技能培訓(xùn);利用實訓(xùn)基地面向全區(qū)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練。,(3)加強對區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)的管理,鼓勵區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)做大做強,研究制定就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)品牌建設(shè)。

　　4.4 加強培訓(xùn)質(zhì)量管理,大力開發(fā)項目培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和有效性。

　　項目培訓(xùn)有很很強針對性,而且能激發(fā)培訓(xùn)者的熱情。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強培訓(xùn)需求調(diào)研,開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目。確定培訓(xùn)項目后,要按照不同的培訓(xùn)項目,有計劃的培育和扶持一批品牌培訓(xùn)機構(gòu),從而進(jìn)一步推動培訓(xùn)項目的推廣。目前,根據(jù)高新區(qū)(濱江)的定位發(fā)展,可以開發(fā)的培訓(xùn)項目,如動漫與網(wǎng)游項目,SOHO創(chuàng)意項目,奧體中心產(chǎn)業(yè)項目、物聯(lián)網(wǎng)項目,電子商務(wù)項目等。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 李新功.歐盟職業(yè)培訓(xùn)政策與實踐.中國經(jīng)濟出版社,2005年4月.