摘要：文章對企業(yè)現(xiàn)行的醫(yī)療保險管理模式進行了總結(jié),探討了異地職工參保的可行性和存在的問題,以此提出改進意見和措施。

　　鐵路建筑施工企業(yè)作為一個特殊的醫(yī)療保險參保群體,具有人員高度流動、分散、點多線長,分支機構(gòu)及職工遍布全國各地的特點。在目前醫(yī)保政策不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下,只能選擇在企業(yè)注冊所在地參保,造成60%以上的人員是屬地(本地)參保,異地(外地)就醫(yī),在基金收繳、定點醫(yī)療機構(gòu)選擇、醫(yī)療費用結(jié)算、個人賬戶金管理等方面都具有一定的特殊性。本公司在屬地醫(yī)保中心的大力支持下,從2001年12月起,近6 000名職工統(tǒng)一參加屬地市級醫(yī)保統(tǒng)籌,通過近幾年的工作實踐,探索了一套行之有效的管理模式,積累了一定的工作經(jīng)驗,在保障本企業(yè)職工基本醫(yī)療需求的同時,也為同類性質(zhì)的企業(yè)參保提供了借鑒和參考依據(jù)。

　　1 現(xiàn)行管理模式

　　1.1 醫(yī)療保險工作的啟動

　　一是調(diào)查研究和有效溝通是決定參保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對鐵路建筑施工企業(yè)的特殊性質(zhì),在決定是否參保和如何參保的過程中,首先,要做好調(diào)查研究和分析。二是政策解釋和宣傳是醫(yī)保運行順暢的群眾基礎(chǔ)。參加醫(yī)療保險地方統(tǒng)籌,直接的受益者和參與者都是廣大的職工群眾,因此做好宣傳動員工作非常必要。三是啟動資金和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是參保工作的必要準備。參保之初的啟動資金包括預繳醫(yī)?；鸷娃k理證、卡、表及其他支出的工本費用?？梢岳闷髽I(yè)的自有資金或者由各基層單位分攤的形式給予解決,待工作運轉(zhuǎn)正常后,由各基層單位和個人的上繳資金進行補充。

　　1.2 定點醫(yī)療機構(gòu)的選擇和管理

　　經(jīng)過有效的溝通,爭取屬地醫(yī)保中心最大的支持,為職工就醫(yī)提供便利。具體措施是:一是施工所在地的異地定點醫(yī)院對所有在職人員廣泛適用?？紤]到施工單位流動施工的特殊性,屬地醫(yī)保中心允許我們在每個施工所在地選擇兩所縣級以上的醫(yī)療機構(gòu)作為施工所在地的定點醫(yī)院,報醫(yī)保中心備案。二是常住異地職工就近選擇定點醫(yī)療機構(gòu)方便就醫(yī)。三是屬地定點醫(yī)療機構(gòu)對全體參保職工適用。

　　1.3 醫(yī)療保險基金的收繳

　　醫(yī)療保險基金的征繳分為個人和企業(yè)兩部分,考慮到建筑施工企業(yè)基層單位人員流動頻繁的特殊性,在基金征繳上我們內(nèi)部也采取了靈活的政策和措施。

　　(1)區(qū)別征收個人基金。按照人事命令,定期與屬地醫(yī)保中心同步變更醫(yī)療保險基本數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容,把在職職工分為本地與異地管理,在個人基金征收上區(qū)別對待。

　　(2)定期征收企業(yè)基金。與個人基金的征收周期一樣,每季計算出基層單位的企業(yè)應繳納基金額度,書面通知各基層單位按規(guī)定的時間上繳到企業(yè)的財務部門。

　　(3)按時上繳醫(yī)保基金。按照屬地醫(yī)保中心下達的《繳費通知單》,財務部門將以上個人和企業(yè)應繳的基金額度進行綜合,然后開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票,由企業(yè)的業(yè)務主辦人員按月在規(guī)定的時限內(nèi)上繳到屬地醫(yī)保中心。

　　1.4 醫(yī)療費用報銷和結(jié)算

　　(1)屬地定點醫(yī)院就醫(yī)直接結(jié)算。本地職工和異地職工都可以在本地定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī),憑醫(yī)保IC卡和病例本直接與醫(yī)療機構(gòu)進行結(jié)算,不涉及費用報銷問題。

　　(2)異地定點醫(yī)院就醫(yī)先墊付后報銷。異地職工在選定的異地定點醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī),需在5日內(nèi)電話報告企業(yè)的業(yè)務部門,由經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)報屬地醫(yī)保中心,費用由個人先行墊付,待醫(yī)療終結(jié)后,將醫(yī)療費用票據(jù)、用藥明細、醫(yī)囑單及有關(guān)檢查復印件等報企業(yè)的經(jīng)辦部門,企業(yè)的經(jīng)辦部門每月的月初集中申報到醫(yī)保中心,由醫(yī)保中心審核后,將報銷的款項返回企業(yè),企業(yè)再發(fā)放給職工個人。

　　1.5 個人賬戶金管理

　　(1)本地職工個人賬戶金直接劃入醫(yī)保IC卡。由屬地醫(yī)保中心按照不同年齡、類別規(guī)定的比例,每月將本地職工的醫(yī)保個人賬戶金劃入個人的醫(yī)保IC卡,用于門診就醫(yī)、定點藥店購買常用藥品及支付住院治療時個人應負擔的部分。

　　(2)異地職工個人賬戶金定期以現(xiàn)金形式返還。屬地醫(yī)保中心政策規(guī)定,異地職工的個人賬戶金不進入個人醫(yī)保IC卡,每半年集中轉(zhuǎn)賬到企業(yè)賬戶,由企業(yè)發(fā)放給個人。在處理異地職工個人賬戶金的問題上,在職職工和退休職工區(qū)別對待。這種辦法克服了在職職工頻繁流動帶來的弊病,避免了因職工去向復雜而無法征收個人基金和發(fā)放個人醫(yī)保金,減少了差錯的發(fā)生。

　　1.6 醫(yī)保運行的日常管理

　　一是企業(yè)設專人負責職工的醫(yī)療保險工作。二是異地職工的醫(yī)保IC卡、病例本集中管理。由于醫(yī)療保險目前尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,其醫(yī)保IC卡僅適用于本地的醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu),異地職工的醫(yī)保個人賬戶金又不劃入本人的醫(yī)保IC卡,我們采取本地職工的醫(yī)保IC卡和病例本發(fā)放給本人,方便職工就醫(yī)。三是對職工進行及時合理的就醫(yī)指導至關(guān)重要。針對異地職工占很大比例,工作人員必須熟悉有關(guān)政策和規(guī)程,通過電話、書信接受職工的咨詢,解答他們在就醫(yī)過程中的有關(guān)問題,指導所有參保職工合理就醫(yī),充分享受醫(yī)保的有關(guān)待遇,最大程度地降低職工的經(jīng)濟負擔。

　　2 發(fā)現(xiàn)的問題

　　2.1 職工異地就醫(yī)的個人承擔費用比例偏高

　　據(jù)統(tǒng)計,本公司在近幾年的異地住院治療中,職工個人人均承擔費用達到醫(yī)療總費用的37.72%~44.85%,高于國務院頒布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》中提出的個人總體醫(yī)療費用負擔水平應控制在20%左右的總體目標。造成這種情況的原因主要有幾個方面:①醫(yī)保政策的地區(qū)差異使統(tǒng)籌項目出現(xiàn)差別[1] [3];②參保地醫(yī)療保險管理機構(gòu)無法對異地的醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理,存在一些過度治療的現(xiàn)象;③異地職工信息相對比較閉塞,對醫(yī)療保險相關(guān)政策了解不足,造成個人承擔費用人為增加。

　　2.2 異地就醫(yī)先行墊付醫(yī)療費使職工經(jīng)濟負擔加重

　　鐵路建筑企業(yè)職工,特別是退休職工,個人收入水平都比較有限,一旦在異地住院就醫(yī),少則幾千,多則數(shù)萬的醫(yī)療費用需要自己先行墊付,病情較重的職工更是負擔沉重。

　　2.3 報銷程序復雜增加了就醫(yī)職工的畏難情緒[2]

　　由于異地就醫(yī)職工的醫(yī)療費用不能直接結(jié)算,需要待醫(yī)療終結(jié)后辦理一系列的手續(xù),然后報屬地醫(yī)保中心進行審核后再予報銷,手續(xù)的繁雜對于沒有醫(yī)學知識的職工來說不是一件簡單的事情。再加上某些異地醫(yī)療機構(gòu)在提供這些手續(xù)上不能積極配合,設置人為的障礙,往往需要反復多次才能達到上報醫(yī)保中心的要求,這增加了職工的畏難情緒,影響到有關(guān)待遇的落實。

　　3 建議和對策

　　3.1 企業(yè)內(nèi)部要加強政策宣傳,提供更優(yōu)質(zhì)的服務

　　企業(yè)的醫(yī)保主管部門要進一步加強醫(yī)療保險政策的宣傳力度,以更加耐心周到的服務做好政策的解釋工作,使參保職工能夠充分掌握涉及到個人具體醫(yī)療行為的醫(yī)保政策,做到合理就醫(yī),力爭能保則保,避免過度就醫(yī)。

　　3.2 促進醫(yī)療制度改革更加全面,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌

　　期盼國家繼續(xù)加大醫(yī)療制度的改革力度,主管部門制定更加完善的醫(yī)保政策,努力實現(xiàn)參保人員在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌,而不僅僅局限于一個地市的狹小區(qū)域。同時規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行基本醫(yī)療保險政策的行為,爭取使全國各地的政策具有更多的統(tǒng)一性和可執(zhí)行性。加強醫(yī)德醫(yī)風教育,做到因病施治,合理檢查、合理用藥。總之,醫(yī)療保險制度改革任重而道遠。

　　參考文獻:

　　[1]何單生.企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險管理模式初探.維普資訊,2008,4:29-30

　　[2]田瑞.淺談建筑企業(yè)醫(yī)療保險面臨的困境與出路.科學之友,2008,7(21):151-152

　　[3]王虎峰.全民醫(yī)保制度下異地就醫(yī)管理服務研究.中共中央黨校學報,2008,12(6):77-82