摘要：電子政務(wù)將是未來時代政府所提供公共服務(wù)發(fā)展的趨勢，目前電子政務(wù)已經(jīng)有其初步的體系和規(guī)模。本文主要從本人與導(dǎo)師所建立的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的角度來闡述其體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

　　0 引言

　　電子政務(wù)e-Government affair是政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工程流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，使政府管理手段的變革。這里，介紹一下這個信息系統(tǒng)體系的結(jié)構(gòu)，并提出自己的一點看法，旨在拋磚引玉，與各位導(dǎo)師、同學(xué)、同仁商榷。

　　1 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)介紹

　　導(dǎo)師與本小組接手的該市電子政務(wù)公共信息平臺的建設(shè)規(guī)劃，這個電子政務(wù)系統(tǒng)通過采用當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)，將軟硬件集成起來，以克服體系結(jié)構(gòu)不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術(shù)路線是：采用J2EE技術(shù)，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴展性和開放性；系統(tǒng)采用框架體系設(shè)計，數(shù)據(jù)庫采用高可用容技術(shù)，應(yīng)用中間件采用cluster（集群）技術(shù)，保證平臺從信息存儲到信息發(fā)布都具有較高的穩(wěn)定性、開放性和高集成性；系統(tǒng)采用B/S+C/S結(jié)構(gòu)，底層為數(shù)據(jù)層，存取關(guān)系型數(shù)據(jù)、文檔型數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，中間層基于應(yīng)用服務(wù)器，各種業(yè)務(wù)組件注冊在應(yīng)用服務(wù)器上進(jìn)行管理，采用XML進(jìn)行數(shù)據(jù)的組織，通過JSP構(gòu)造好用戶訪問界面并把各種業(yè)務(wù)邏輯連接起來，通過WEB服務(wù)層響應(yīng)客戶端的請求，客戶端采用瀏覽器方式進(jìn)行訪問。該電子政務(wù)系統(tǒng)的主要建設(shè)過程和結(jié)構(gòu)如下：

　　2 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)介紹

　　該市國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺正常運轉(zhuǎn)一年多，平臺上已經(jīng)實現(xiàn)了市政府門戶網(wǎng)站及90多個部門的分網(wǎng)站的發(fā)布、“誠信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項應(yīng)用。

　　2.1 政府門戶網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站是該市國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺上第一項應(yīng)用，網(wǎng)站分簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言版本，設(shè)有煙臺概況、政務(wù)、經(jīng)濟、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線服務(wù)、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個主欄目；今日新聞、政務(wù)動態(tài)、誠信動態(tài)、市民手冊、政府文件、政務(wù)公開、電子商務(wù)等18個板塊欄目和市民、企業(yè)、農(nóng)民、投資者、旅游者、學(xué)生、公務(wù)員、弱勢群體等8個定制頻道?？傂畔⒘窟_(dá)兩百多萬條，日訪問量超過兩萬多人次。

　　2.2 該市政府部門網(wǎng)站。該市電子政務(wù)平臺上運行著90多個政府部門和單位的網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站之間統(tǒng)一通過平臺進(jìn)行連接、發(fā)布與管理。各部門的對外發(fā)布的數(shù)據(jù)、信息由平臺統(tǒng)一管理，形成較完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放，為信息資源的深度開發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2.3 “誠信企業(yè)”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、法院、公安局、環(huán)保局、勞動保障局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門和單位的實時數(shù)據(jù)交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

　　2.4 遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運行的遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門之間、部門內(nèi)部的文件及資料傳遞問題，實現(xiàn)了辦公信息交換無紙化。遠(yuǎn)程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設(shè)置、文件庫管理、在線幫助等功能。

　　2.5 辦公信息資源管理系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對各類管理部門的具體業(yè)務(wù)需求而開發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務(wù)管理、協(xié)同管理、知識管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。

　　2.6 公務(wù)員電子信箱服務(wù)。該市電子政務(wù)平臺采用國產(chǎn)的紅旗WebMail分級多域的郵件系統(tǒng)，為70多個部門和單位的3000多用戶提供電子郵件服務(wù)，日完成數(shù)萬封郵件的收發(fā)和傳遞。

　　2.7 網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運行的網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)是政府部門與市民溝通、交流的平臺。

　　2.8 網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)。該市電子政務(wù)平臺上運行的網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個部門的280多項行政審批事項的表單下載服務(wù)，50多個部門的580多項辦事指南，實現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報等功能。

　　3 該市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)

　　考慮到政府門戶建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)用平臺具備跨平臺、支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境的能力，采用構(gòu)件化設(shè)計方式，易于擴展和維護。

　　從邏輯體系架構(gòu)來看，如上圖，辦公信息系統(tǒng)分為多個層次：

　　3.1 用戶層：與系統(tǒng)連接的外部實體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫信息、提交請求的操作，請求結(jié)果返回在客戶端顯示。

　　3.2 權(quán)限控制層：按照用戶管理和權(quán)限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶個性化界面控制。

　　3.3 表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3.4 信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺應(yīng)用服務(wù)器提供客戶請求信息并接收返回的信息。

　　3.5 應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等。

　　3.6 數(shù)據(jù)訪問層：采用統(tǒng)一的方法訪問后臺數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。

　　3.7 系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運行環(huán)境平臺和對硬件系統(tǒng)的管理操作。

　　3.8 硬件層：提供整個系統(tǒng)的硬件平臺，確保系統(tǒng)正常運行。

　　4 總結(jié)

　　該市電子政務(wù)公共信息平臺按照“以實際應(yīng)用為主導(dǎo)，以資源整合為主線，優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，全面引入市場機制”的建設(shè)思路，注重實效，力求實現(xiàn)政府部門通過一個統(tǒng)一的平臺，及時發(fā)布各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張栗.網(wǎng)絡(luò)時代的公共服務(wù)模式創(chuàng)新[J].蘭州學(xué)刊.2001.(1)：21.

　　[2]劉紅路，張真繼，彭志鋒.電子政務(wù)系統(tǒng)概論.北京：人民郵電出版社.2005.