【摘要】現(xiàn)代信息技術(shù)在世界各國稅收領(lǐng)域已廣泛應(yīng)用，稅收信息化管理已成為不可逆轉(zhuǎn)的國際趨勢(shì)。文章通過對(duì)青海省稅收信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了從基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)管理等方面入手，促進(jìn)青海省國稅稅收信息化事業(yè)發(fā)展的問題。

　　【關(guān)鍵詞】青海省國稅 稅收信息化建設(shè) 問題研究

　　一、青海省國稅稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)任務(wù)明確

　　青海省國稅局按照國家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收信息化建設(shè)的工作要求，以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的思路，在信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為突破口和切入點(diǎn)，把推動(dòng)信息化作為深化稅收征管改革的支撐，在青海省各州、地、市、縣國稅局建立起符合稅收信息化建設(shè)和征管工作要求的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)。完成了綜合征管軟件1.1版的升級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)了全省運(yùn)行一個(gè)軟件，數(shù)據(jù)一級(jí)處理。

　　2.數(shù)據(jù)觀念不斷強(qiáng)化，應(yīng)用水平明顯提高

　　數(shù)據(jù)是稅收信息化建設(shè)的生命線，在信息化建設(shè)的進(jìn)程中，青海省基層各級(jí)國稅機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)觀念，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)處理能力，在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)管理集中，將軟控制轉(zhuǎn)換為硬監(jiān)控。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，全省國稅系統(tǒng)信息化程度日益提高。稅收征管、行政管理、決策支持和對(duì)納稅人服務(wù)等各個(gè)方面的工作都滲透了信息化帶來的變化。在稅收征管方面，按照“在全省搭建一個(gè)平臺(tái)，運(yùn)行一個(gè)軟件，數(shù)據(jù)集中在省局，統(tǒng)一分析，統(tǒng)一利用，信息共享”的目標(biāo)，青海省稅務(wù)局制定了綜合征管軟件推廣應(yīng)用“三步走”的策略。在政務(wù)信息化建設(shè)方面，2005年建成了青海國稅門戶網(wǎng)站，人事、教育、監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等軟件也相繼投入使用，成為整個(gè)信息化建設(shè)的重要組成部分。與此同時(shí)還在全省各州地市和海西州局的全部縣級(jí)國稅局都開通了電話視頻會(huì)議系統(tǒng)。這標(biāo)志著我省信息化建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

　　1994年，機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)全省國稅系統(tǒng)只有幾十臺(tái)計(jì)算機(jī)，僅僅應(yīng)用于計(jì)財(cái)部門統(tǒng)計(jì)、征收部門開票和部分部門打字等工作上，信息化建設(shè)硬件基礎(chǔ)十分薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，截止2006年青海省國稅系統(tǒng)已擁有各種型號(hào)計(jì)算機(jī)2870臺(tái)、小型機(jī)6臺(tái)、服務(wù)器37臺(tái)、掃描儀77臺(tái)、打印機(jī)918臺(tái)。硬件配備的重點(diǎn)已由州地市局轉(zhuǎn)移到區(qū)縣局。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，“十五”初期，青海省國稅系統(tǒng)僅有兩極結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率很低。根據(jù)青海省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的人才需求情況，各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓培訓(xùn)，一手抓應(yīng)用，以培訓(xùn)保應(yīng)用，以應(yīng)用促培訓(xùn)。

　　4.部門間協(xié)調(diào)配合，征管水平明顯提高

　　信息化建設(shè)是一項(xiàng)全局性工作，不是哪一個(gè)部門的事，必須明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。在基層稅務(wù)部門通過系統(tǒng)的自動(dòng)跟蹤監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法按規(guī)定的程序和時(shí)限開展征管的自覺性，提高了征管質(zhì)量。綜合征管軟件試運(yùn)行以來，申報(bào)率保持在99.55%以上，入庫率由98.98%提高到100%，滯納金加收率由82.82%提高到98.29%，稅種登記準(zhǔn)確率由99.75%提高到99.81%。通過稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過程的監(jiān)督。執(zhí)法人員規(guī)范操作的多了，違規(guī)操作的少了；依法按程序辦稅的多了，隨意執(zhí)法的少了。試運(yùn)行期間過錯(cuò)行為分別下降了49.28%和48.69%，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠“責(zé)任心”向“責(zé)任制”的轉(zhuǎn)變。

　　二、青海省國稅基層信息化建設(shè)中存在的問題

　　1.設(shè)備利用率較低，人員素質(zhì)有待提高

　　青海基層稅務(wù)部門信息化建設(shè)缺乏體制和制度的保障，抓信息化建設(shè)的思想僅停留在如何建機(jī)房、買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備的層面上，有了機(jī)器又開始追求更高配置。截止2006年，青海省基層國稅人機(jī)比為1∶0.8，已經(jīng)完成能夠滿足國稅工作的實(shí)際需要。但有些基層單位盲目追多、追新，輕視對(duì)配備到位的硬件設(shè)備的日常管理和長期配套機(jī)制的保障，甚至出現(xiàn)硬件設(shè)備閑置不用的情況，造成資源浪費(fèi)。由于管理跟不上，硬件設(shè)備一年新、兩年舊、三年成破爛的情況已不是個(gè)別現(xiàn)象。

　　信息化程度越高，對(duì)人才的需求也越高，雖然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏，所以稅務(wù)部門人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層問題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為青海省國稅信息化建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　2.信息不能共享，數(shù)據(jù)無法集中

　　根據(jù)青海省“點(diǎn)多線長”的特殊情況，目前尚不能建立數(shù)據(jù)信息的高度集中、充分共享的征收體系，從而造成部分信息割據(jù)。致使采集的信息可靠性不強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)采集只注重?cái)?shù)量，忽略了對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析。尤其是數(shù)據(jù)集中在省局后，對(duì)數(shù)據(jù)處理、監(jiān)控不夠，分析能力不強(qiáng)，還沒有形成較為成熟的數(shù)據(jù)處理分析模型，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和技術(shù)“兩張皮”。集中征收度低，不僅造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且影響信息共享與傳遞更不利于上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施有效監(jiān)督。征收單位多，信息采集點(diǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必然多，信息在傳遞過程中被反復(fù)篩選和過濾，上級(jí)單位很難了解基層的真實(shí)情況。

　　3.只注重工程建設(shè)，忽視了數(shù)據(jù)管理

　　青海國稅雖然已經(jīng)建立了門戶網(wǎng)站，但忽略了對(duì)網(wǎng)站的應(yīng)用和維護(hù)管理。內(nèi)部網(wǎng)站上的有些信息數(shù)據(jù)嚴(yán)重滯后，而且對(duì)于進(jìn)入計(jì)算機(jī)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的準(zhǔn)確性，甚至存在人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。說明對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源，從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量“垃圾數(shù)據(jù)”。真正的信息化不是對(duì)傳統(tǒng)工作流程的簡(jiǎn)單模仿，更不是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代，而是要將轄區(qū)內(nèi)所有的業(yè)務(wù)工作變成共享數(shù)據(jù)，并自動(dòng)地通過數(shù)據(jù)提示工作狀態(tài)和出現(xiàn)的問題?？陀^地說，青海省的稅收信息化還處于起步階段，要想在短期內(nèi)達(dá)到高度智能化也不現(xiàn)實(shí)，但實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標(biāo)必須堅(jiān)定不移，應(yīng)該從基礎(chǔ)抓起。

　　4.只注重軟件開發(fā)，卻忽視了系統(tǒng)整合

　　在稅收信息化建設(shè)過程中，至今仍然沒有統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，導(dǎo)致信息不能共享和有效利用。從金稅工程建設(shè)方面講，信息化的統(tǒng)一性就沒有解決好?，F(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的軟件比較多，如評(píng)稅、退稅、發(fā)票比對(duì)等，這些軟件經(jīng)過多年使用升級(jí)已經(jīng)比較完善，但金稅工程沒有解決與其他稅收征管軟件的接口，尤其是從2004年我省推廣應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)后，各征管應(yīng)用軟件自成一體，相互分離，軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，兼容性差等，忽視了系統(tǒng)整合，沒有實(shí)現(xiàn)信息化期望的管理信息統(tǒng)一。這樣既增加了工作量，又不利于信息資源的共享使用。另外與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后信息庫還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，未能與工商、銀行、審計(jì)、海關(guān)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)資源得不到充分利用。

　　三、加快稅收信息化建設(shè)的措施

　　1.牢固樹立稅收信息化管理的思想理念

　　沒有先進(jìn)的管理理念，再先進(jìn)的技術(shù)也無法產(chǎn)生巨大的效益。青海國稅部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，要從引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)入手，全面樹立稅收信息化管理的思維理念和創(chuàng)新意識(shí)，用信息化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)稅收工作的全過程。充分了解信息化建設(shè)是提高征管質(zhì)量和效率，降低征收成本，進(jìn)一步提高決策水平，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督的最有效手段。在推進(jìn)稅收管理信息化的過程中，緊密聯(lián)系青海地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂諛I(yè)務(wù)，牢固樹立應(yīng)用第一的思想，堅(jiān)持系統(tǒng)化整體推進(jìn)的方針，科學(xué)的制定稅收管理信息化的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。

　　2.全方位創(chuàng)新現(xiàn)行稅收管理體制

　　首先，要規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一規(guī)范是稅收管理信息化建設(shè)的前提，稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程必須按照信息技術(shù)的要求進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的，統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程以及表證單書,要注意各個(gè)崗位工作的有機(jī)銜接，以確保稅收管理信息系統(tǒng)的科學(xué)，規(guī)范，統(tǒng)一和高效。其次，要建立科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制。按專業(yè)化管理的思路設(shè)立明晰的崗位職責(zé)，要對(duì)稅務(wù)部門的各崗位職責(zé)進(jìn)行再劃分，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行重新調(diào)整，完善管理責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)稅收征管重人，財(cái)，物的最佳配置，才能從機(jī)制上解決“疏于管理，當(dāng)化責(zé)任”的問題。

　　3.業(yè)務(wù)建設(shè)與軟硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求，以優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)為前提，優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置，使各項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)的工作流程適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。比如盡快搞好金稅工程與CTAIS軟件的升級(jí)及接口工作，做好這兩大應(yīng)用軟件及其他軟件的整合銜接。CTAIS是立足于國稅需求，兼顧對(duì)地稅業(yè)務(wù)的可擴(kuò)充性，是一個(gè)以基層稅收征管為核心，以城域網(wǎng)為背景的城市級(jí)大型應(yīng)用系統(tǒng)，但其由于投入運(yùn)用時(shí)間較短，還有待完善，要吸收原先各個(gè)征管軟件的優(yōu)點(diǎn)，盡快升級(jí)，進(jìn)一步充實(shí)和完善其功能，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)擴(kuò)展性，以滿足不同業(yè)務(wù)的需要。特別是將金稅工程的信息與CTAIS從一體化的方向出發(fā)，使兩者統(tǒng)一到一個(gè)信息系統(tǒng)上來，減少工作重復(fù)和浪費(fèi)，避免信息來源的多頭和不協(xié)調(diào)。

　　4.兼顧內(nèi)部建設(shè)與外部建設(shè)

　　數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，信息共享可以提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)稅收信息化管理的首要任務(wù)就是要搞好稅務(wù)部門內(nèi)部的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部信息共享，對(duì)于納稅人的信息做到集中采集，分享使用；其次要做好與外部的交流與溝通，提高稅收信息化建設(shè)的社會(huì)化程度，逐步縮小各類涉稅主體在管理模式、工作方法、思想觀念等方面的差距，避免單兵作戰(zhàn)、形成“信息孤島”。稅務(wù)部門在加強(qiáng)自身征管建設(shè)的基礎(chǔ)上，要與第三方如地稅、工商、銀行、公安、海關(guān)、等部門搞好信息渠道的協(xié)稅聯(lián)系，廣泛采集相關(guān)信息，建立簡(jiǎn)便、安全、穩(wěn)定、流暢的信息共享體制。只有這樣，才能依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)以及橫向、縱向等方面把握和評(píng)估納稅人的納稅能力及準(zhǔn)確性，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理監(jiān)控，為稅務(wù)稽查的重點(diǎn)實(shí)施打好基礎(chǔ)。

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