摘要：全面預算管理為中儲糧企業(yè)在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調(diào)控、維護糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。企業(yè)的高管層應充分利用這個現(xiàn)代管理管理方法和工具，進一步進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：中儲糧企業(yè) 全面預算管理 重要性

　　全面預算管理是以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標為目的、以預算為標準的管理控制系統(tǒng)，能幫助管理者進行計劃、協(xié)調(diào)、核算、分析、控制和業(yè)績評價，已成為企業(yè)家管理運營企業(yè)的一種必備的管理方法和工具。企業(yè)的全面預算管理制度是否健全、有效，是否得到嚴格執(zhí)行，取得預期效果，都會影響到企業(yè)的管理效率、資產(chǎn)安全以及經(jīng)營目標的實觀。中國儲備糧管理總公司作為承擔國家糧食安全宏觀調(diào)控的大型企業(yè)集團，總公司組建以來，一直致力于不斷提升企業(yè)管理水平，探索適合中儲糧特色企業(yè)管理模式。在借鑒國內(nèi)外大型企業(yè)集團成功經(jīng)驗的基礎上，總分司作出了在全系統(tǒng)推行全面預算管理的重大決策。這是對國家法規(guī)及財政部、國資委等有關部門外在要求的有力回應，是實施總公司發(fā)展戰(zhàn)略、提高戰(zhàn)略執(zhí)行力的重要舉措。

　　一、中儲糧企業(yè)全面預算管理的重要作用

　　幾年來，中儲糧企業(yè)認真貫徹中央關于糧食流通和國有經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，付出了巨大努力，實現(xiàn)了持續(xù)不斷增長的業(yè)績。中儲糧企業(yè)在發(fā)展中嚴格管理，落實制度與責任，較好實現(xiàn)了國務院提出的“確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上”要求；中央儲備糧賬實相符率連續(xù)多年保持100％，宜存率達到95％以上，是儲備制度建立以來的最好水平。作為中儲糧企業(yè)必須的、基礎性的全面預算管理制度為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟快速增長發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

　　1．能夠有效地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標

　　中儲糧企業(yè)全面預管理通過預算的編制，將企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期經(jīng)營策略予以具體化和有機結(jié)合，使得中儲糧企業(yè)24個分公司、4個子公司、338個直屬庫及9個職能部門在總公司預算總目標指引下，充分了解本單位的經(jīng)濟活動與總部經(jīng)營目標之間的關系，明確各單位的努力方向；通過預算的執(zhí)行差異的分析，及時發(fā)現(xiàn)不利因素指導各經(jīng)營單位在市場競爭中趨利避險；通過預算的考核，獎優(yōu)罰劣，激勵員工積極參與到實現(xiàn)既定目標的企業(yè)經(jīng)營管理活動中來，并最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

　　2．建立了科學、完善的企業(yè)經(jīng)營管理機制

　　全面預算管理將中儲糧企業(yè)經(jīng)營管理機制具體化、數(shù)量化、明晰化，通過以市場為起點的研究和預測，將外部市場競爭和風險與企業(yè)內(nèi)部管理機制連接起來，即通過預算使企業(yè)成為一個自動有效的自平衡系統(tǒng)。中儲糧企充分利用了全面預算管理這樣一種經(jīng)營管理機制，它一方面與市場機制（風險機制）相對接，另一方面與企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)部組織及其運行機制相對接。比如，中儲糧企業(yè)著力搞活購銷經(jīng)營，注重把握輪換時機和節(jié)奏，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人，支持“三農(nóng)”發(fā)展，并且圍繞輪換初步形成了一定的糧食貿(mào)易、物流和成品糧油加工能力，企業(yè)實力穩(wěn)步提升，市場影響力得到加強，國有資產(chǎn)保值增值率提高了5％。

　　3．實現(xiàn)了資源的合理配置

　　全面預算管理通過預算的編制，在完善流程合理性基礎上，明確各部門的職責，將中儲糧企業(yè)各經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的工作納入到統(tǒng)一的預算之中，理順上下級之間、各部門之間的關系，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)，避免責任不清，造成相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，減少內(nèi)部矛盾，達到產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)都能在確保企業(yè)總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的前提下的緊密銜接，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置和有效利用。為確保中央儲備糧管理安全，對代儲中央儲備糧納入統(tǒng)貸統(tǒng)還，對代儲庫在庫存監(jiān)管上定人、定責、定獎懲；實行統(tǒng)一輪換可以穩(wěn)定收購市場糧價，避免價格惡性競爭，提高對外市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和整體運作能力，提高了企業(yè)效益。

　　4．提高了企業(yè)管理水平

　　全面預算的編制工作要求中儲糧企業(yè)各項管理工作基礎比較扎實，各項內(nèi)控制度比較完善，只有這樣預算資料才較為全面，預算數(shù)字才真實適用，預算執(zhí)行和考核才有合理的依據(jù)。通過預算編制、執(zhí)行和考核，能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的漏洞和問題，并及時采取措施加以糾正，使得管理的基礎工作不斷得到完善。中儲糧企業(yè)有步驟地在全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)設立24個分公司，進一步縮短管理鏈條。通過將中央儲備糧向承儲條件好、人員素質(zhì)高、區(qū)位優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略節(jié)點集中，承儲庫點從最多時的上萬個減少到目前的1000多個。因此，實行預算管理加強了中儲糧企業(yè)各項管理的基礎工作，提升了的管理水平。

　　5．充分地調(diào)動了員工的積極性

　　在全面預算管理實施過程中，以預算目標和由此分解形成的各級子目標作為對企業(yè)各部門、各經(jīng)營單位和每個員工的考核依據(jù)，全面預算管理發(fā)揮了激勵作用。通過制定管理科學的定量績效考核辦法予以激勵，培養(yǎng)和開發(fā)了員工的潛能，目前中儲糧企業(yè)的員工隊伍是一支具有創(chuàng)新精神、富有朝氣、可塑性強的員工隊伍。由于企業(yè)在預算管理的全過程中激發(fā)了員工的積極性、主動性和能動性，使員工的目標與公司的目標相結(jié)合，從而能順利地完成預算任務。中儲糧企業(yè)資產(chǎn)總額8年時間翻了19.4倍，這是在全面預算管理執(zhí)行過程中，企業(yè)全體員工共同謀劃的產(chǎn)物。

　　6．較好地控制了成本費用，增強了企業(yè)市場競爭力

　　全面預算管理從中儲糧企業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定先進性和適用性相結(jié)合的預算目標，并圍繞預算目標，合理配置企業(yè)資源，量入為出，量體裁衣，科學控制成本開支，按預期發(fā)生費用，確保預算目標的實現(xiàn)。同時預算編制由于有全員參與，使廣大員工了解企業(yè)發(fā)展目標和明確各自責任，調(diào)動了廣大員工控制預算的積極性，創(chuàng)新思維和管理。通過挖潛內(nèi)部潛力，改善經(jīng)營管理，降低和控制產(chǎn)品成本，嚴格控制預算外消費，從而增強中儲糧企業(yè)的凝聚力、市場競爭力和抵御風險的能力，使企業(yè)具備了長期的、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、進一步發(fā)展與完善中儲糧企業(yè)全面預算管理的思路

　　中儲糧企業(yè)的全面預算管理對于整個優(yōu)化運營機制起到了積極的推動作用，在新經(jīng)濟環(huán)境下，中儲糧企業(yè)還應從以下幾方面繼續(xù)發(fā)展與完善全面預算管理，從而進一步提高中儲糧企業(yè)內(nèi)部管理水平。

　　1．鞏固以市場為導向的思想觀念

　　中儲糧企業(yè)作為國有大型央企，一定要清除計劃經(jīng)濟體制的思想殘余，建立起以市場為導向的思想觀念。經(jīng)營決策者要把眼光盯住市場，根據(jù)市場的變化進行合理的計劃，去防范市場的風險；要充分理解市場與計劃的相互融合才是實行全面預算管理的邏輯起點，通過市場中的計劃導向與計劃中的市場導向相互結(jié)合，實施全面預算管理。只有在此基礎上，中儲糧企業(yè)內(nèi)部從上到下才能真正理解全面預算管理的概念，真正理解“全面預算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱”，而并非僅指全面預算的編制。這是發(fā)揮全面預算管理作用的前提條件。

　　2．加強組織領導建設組織保障

　　開展全面預算管理，是企業(yè)強化經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭能力，提高經(jīng)濟效益的一項長期任務，有許多企業(yè)在實施全面預算管理中出現(xiàn)組織機構(gòu)設置不到位，預算執(zhí)行松弛的問題，其深層次的原因就是部份企業(yè)尚未具備真正有效的法人治理結(jié)構(gòu)，還沒有完全達到“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學”的要求，使得全面預算管理在實施過程中由于缺乏制度的保障無法將權(quán)限進行合理的劃分與制衡。因此中儲糧企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部建立起董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人員相互制約的權(quán)利制衡制度，為全面預算管理的規(guī)范實施提供保證。

　　3．盡快提高全面預算管理水平。

　　目前，部份新上收企業(yè)的管理水平低下，管理技術(shù)落后，不會應用先進的預算編制技術(shù)。為了解決這些問題，要克服自我感覺良好的心態(tài)，虛心向先進單位學習，開展好對標工作。 一要強化對標過程管理。對標活動不是簡單的參觀走訪，而是通過對標比較。相找差距，二是將對標管理與日常工作相融合。要將先進的經(jīng)驗，全面系統(tǒng)地融入到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，做到全員參與，全過程融入，全方位結(jié)合。

　　4．優(yōu)化中儲糧企業(yè)激勵制度

　　優(yōu)化激勵制度是實現(xiàn)中儲糧企業(yè)預算總目標的一種有力手段。在激勵過程中應注意精神激勵與物質(zhì)激勵手段共同運用，對預算執(zhí)行中的績效優(yōu)秀者除給予物質(zhì)獎勵外，應及時給予表揚、升職或安排從事更具有挑戰(zhàn)性的工作等精神上的激勵；反之，對績效較差者，應及時給予減薪、降職甚至淘汰等懲罰。

　　另外，要營造有利于開展預算管理的環(huán)境，由于糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)長期打交道特定的行為與環(huán)境，所以，我們應該根據(jù)特定的人來創(chuàng)造滿足這種需要、引導產(chǎn)生這種行為的環(huán)境條件，以便激發(fā)對中儲糧企業(yè)預算管理有利的行為。因此，中儲糧企業(yè)實施預算管理，不僅僅是簡單地編制一個預算，而是要創(chuàng)造條件，營造一個有利于進行預算管理的環(huán)境，吸引中儲糧企業(yè)員工積極參與中儲糧企業(yè)預算管理。

　　5．注重培養(yǎng)高素質(zhì)的員工

　　管理的最終落腳點還是在人，全面預算管理也不例外。中儲糧企業(yè)由于歷史的局限性，企業(yè)員工包括一些管理人員的文化水平普遍不高是不爭的事實。因此，要想建立起完善的全面預算管理模式，就必須引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。例如，引進具有較高知識水平和實踐技能的財務人員、企管人員開展全面預算的編制和控制工作，并且經(jīng)常的開展培訓活動，使各級人員能夠跟上時代的發(fā)展，使每一位員工為實現(xiàn)中儲糧企業(yè)的預算目標而努力奮斗。

　　三、結(jié)語

　　全面預算管理為中儲糧企業(yè)在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調(diào)控、維護糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公司規(guī)模的日益擴大，企業(yè)的組織機構(gòu)也變得龐大復雜，這些組織機構(gòu)的業(yè)務聯(lián)系內(nèi)容雖然具有相對的獨立性，但必須協(xié)調(diào)一致，才能保證目標利潤的實現(xiàn)，預算管理和內(nèi)控建設是企業(yè)管理過程中的一條主線，這條主線貫穿著企業(yè)的全部經(jīng)營活動，對企業(yè)各方面情況進行綜合平衡。如何使企業(yè)的日常經(jīng)營與戰(zhàn)略目標有機地聯(lián)系在一起，以及如何通過內(nèi)部經(jīng)營管理機制調(diào)動廣大員工全力開拓市場及加強成本費用控制的積極性，已經(jīng)是中儲糧企業(yè)高管層急需解決的問題。全面預算管理正是解決以上問題的現(xiàn)代管理方法，中儲糧企業(yè)的高管層應充分利用這個現(xiàn)代管理工具，進一步進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1] 劉敬芝．全面預算管理在企業(yè)中的運用研究[M]．中國文聯(lián)出版社，2008．

　　[2] 張長勝．企業(yè)全面預算管理[M]．北京大學出版社，2007．

　　[3] 周津淼．論全面預算管理的作用和做法[J]．經(jīng)濟師2009，（1）．

　　[4] 郝軍英．全面預算管理對完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性分析[J]．經(jīng)濟與管理，2005，（3）．