摘要：近年來(lái)，國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢(shì)下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的典型問題進(jìn)行了分析，并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前提。近年來(lái)，國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的改革和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢(shì)下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

　　1.財(cái)務(wù)管理較為混亂，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格

　　由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，有些代征費(fèi)用、企業(yè)發(fā)包、林地發(fā)包、集體財(cái)產(chǎn)變賣等收入，不開正式收據(jù)或者暫時(shí)不開收據(jù)的情況普遍存在。白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，少數(shù)村還存在收入不入賬的問題。從近年查處的案件看，個(gè)別村干部就是抓住漏洞，趁機(jī)侵占資金。如在招商引資中，被征用土地獲取的補(bǔ)償費(fèi)，按村民協(xié)商意見，集體留存一部分，余款分給村民。但由于每次補(bǔ)償費(fèi)到賬后，滯留時(shí)間較長(zhǎng)，分配不及時(shí)，在村民中造成極壞影響，給集體經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。

　　2.非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，集體資產(chǎn)大量流失

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入外，其他收入微乎其微。加之村集體債臺(tái)高筑，有些村干部思想消極，打著招商引資的招牌，請(qǐng)、吃、送人為擴(kuò)大了村級(jí)非生產(chǎn)性開支。此外，村集體自購(gòu)、建、銷的固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的程序進(jìn)行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒有按照有關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬，有賬無(wú)物的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)大量流失。

　　3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漏洞多

　　農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，沒有經(jīng)過工程預(yù)決算，僅憑施工人員的幾張清單就現(xiàn)付結(jié)算，存在多估冒算、損失浪費(fèi)集體資金的現(xiàn)象。

　　4.民主管理不到位，民主監(jiān)督不力，票據(jù)管理混亂

　　制度規(guī)定按時(shí)開展民主理財(cái)活動(dòng)，每期會(huì)計(jì)核算結(jié)束后，將當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況向群眾公布。但仍有個(gè)別村，制度流于形式，沒有真正把民主監(jiān)督，納入規(guī)范化管理村財(cái)務(wù)的重要日程。報(bào)賬員上報(bào)的自制原始憑證數(shù)量多，外來(lái)原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬，甚至還存在利用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷的問題。

　　二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需解決。

　　1.依法治村，加強(qiáng)法制宣傳

　　采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識(shí)大大提高。首先，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對(duì)村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事。第三，對(duì)廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民參政意識(shí)，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。

　　2.規(guī)范集體資產(chǎn)管理，最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的作用

　　首先明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)使用及變動(dòng)情況，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、銷毀按照其總額的大小，分別實(shí)行備案和審批制度，并按規(guī)定向有關(guān)部門登記。防止個(gè)別干部高價(jià)購(gòu)建和賤賣農(nóng)村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護(hù)集體資產(chǎn)安全和完整。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金的管理力度

　　一是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的管理。將村級(jí)收入納入檔案管理，每月都進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因。年終對(duì)各村當(dāng)年的收入和減收情況進(jìn)行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用實(shí)行上限制。各鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小，對(duì)各村差旅費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用分別核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上限控制，并對(duì)非生產(chǎn)性支出與村干部工資掛鉤。三是對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行在規(guī)定的銀行開設(shè)賬戶制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況分類確定村集體備用金的額度；凡屬農(nóng)村集體的資金包括因農(nóng)村稅費(fèi)改革各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付、各種補(bǔ)貼補(bǔ)助、村干部誤工補(bǔ)助等都必須納入農(nóng)村集體賬內(nèi)核算。新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金也要進(jìn)入村集體的總賬，但要在相應(yīng)科目下按項(xiàng)目設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)賬。

　　4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

　　建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。一是為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。二是搞好憑證和賬戶管理。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)收、付款單據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、登記、核查、銷號(hào)、歸檔，禁止白條抵庫(kù)。對(duì)收付款單據(jù)實(shí)行每做賬一次繳銷一次，防止單據(jù)的遺失。三是建立健全村級(jí)工程建設(shè)管理制度。實(shí)行年初項(xiàng)目預(yù)算，明確年度投資計(jì)劃。所有的基建工程項(xiàng)目均應(yīng)編制“基建工程項(xiàng)目審批表”，有合同、預(yù)（決）算，并經(jīng)村民代表大會(huì)通過，所有基建工程項(xiàng)目必須有正式發(fā)票和合同同時(shí)入賬。

　　5.接受群眾監(jiān)督，做到民主理財(cái)

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。公開的賬目要真實(shí)，內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外，成立民主理財(cái)小組，此小組必須經(jīng)村民會(huì)議或者村代會(huì)選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有2/3以上的村民代表，組長(zhǎng)不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　6.抓好村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要，特別隨著科技的不斷發(fā)展，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化勢(shì)在必行，而且還能進(jìn)一步提高管理水平。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。認(rèn)真組織村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；提高村出納的工資及待遇，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；要保護(hù)和支持村級(jí)財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的財(cái)會(huì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李改草。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論和實(shí)踐［D］。西北工業(yè)大學(xué)，2004 。

　　[2]周大研，王玲。淺議農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004；02。