【摘 要】 農(nóng)業(yè)基本建設項目投資對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災能力至關重要。本文針對當前農(nóng)業(yè)基建項目財務管理實踐中存在的問題進行分析,從基建項目前期工作、實施、竣工驗收三個環(huán)節(jié)提出了加強農(nóng)業(yè)基建項目財務管理的建議。

　　【關鍵詞】 農(nóng)業(yè);基本建設項目;財務管理

　　近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的力度加大,農(nóng)業(yè)基本建設項目投資逐年增加,單項資金規(guī)模動輒成百上千萬。以“十五”期間國家農(nóng)田水利基本建設為例,投資資金規(guī)模達181.2億元,其中:中央財政共投入資金92.7億元,地方配套和群眾自籌資金88.5億元。然而,這些龐大的基建資金在使用和管理上出現(xiàn)了諸多問題,貪污、擠占、挪用等違規(guī)違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,給國家和人民造成了嚴重損失。為保證國家資金的安全、合理和有效使用,提高投資效益、規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理、強化財務監(jiān)督勢在必行。

　　一、當前農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理實踐中存在的問題

　　(一)項目內部控制制度不完善,執(zhí)行不力

　　項目建設單位對建立內部控制制度不夠重視,內部控制制度殘缺不全或有關內容不夠合理。更多的是有章不循,將已訂立的內部控制制度“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查、審計,而不管內部控制制度執(zhí)行情況如何。遇到具體問題多強調靈活性,使項目內部控制制度流于形式,失去了應有的剛性和嚴肅性。

　　(二)建設資金管理不嚴,財務管理不規(guī)范

　　部分建設單位領導和財務人員不熟悉新的農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理制度,不重視項目資金管理,部分資金不能專款專用,甚至改變了資金用途。項目資金管理不規(guī)范,財務人員的職能僅限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據(jù)財務管理的需要主動參與監(jiān)督,造成被動應付,弱化了項目財務管理的職能。

　　(三)項目概算科學性、合理性差,細化程度不夠

　　有些基建項目的可行性論證流于形式,甚至捏造論證的基礎數(shù)據(jù),項目工程投資成本測算不合理,導致概算不切實際,造成項目投資建設內容不能完成。項目預算細化不夠,概算不適應國庫集中支付和政府采購制度改革的需要。

　　(四)重“爭項目”、輕“建項目”

　　一些地方在申報項目時,受“跑步(部)前(錢)進”潛規(guī)則影響,抱著“不要白不要”的態(tài)度,只重視項目資金的爭取,不注重調查研究和項目論證,設計方案不切實際、內容粗糙,不適應項目實際建設需要。項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調整變更,隨意調整建設內容。

　　(五)地方財政困難,配套資金落實不到位

　　自1994年國家實施分稅制改革以來,落后地區(qū)本級財政收入較少,基層財政可支配財力不多,保吃飯、保機構運行都有問題,基本上無力解決基本建設項目配套資金問題。但有些項目單位不熟悉項目資金管理要求,編制可行性研究時,隨意列報或虛報配套資金,由于當?shù)刎斦щy,配套資金落實不到位,從而影響項目的建設進度和質量。

　　(六)竣工驗收手續(xù)辦理不及時

　　已具備竣工驗收條件的項目不及時辦理竣工驗收手續(xù),繼續(xù)吃基建投資的“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重,不僅影響項目投資效益,也加重了基建投資支出。項目竣工后,由于未辦理驗收手續(xù),期間所發(fā)生的費用都在基建投資中列支,虛列了基本建設支出,影響了新增固定資產(chǎn)價值的計量。

　　二、加強農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理的建議

　　農(nóng)業(yè)基本建設項目從立項、可行性研究到竣工驗收可分為建設項目前期工作、建設項目實施、建設項目竣工驗收三個階段,項目的財務管理不僅僅局限于建設實施階段,而應從建設項目前期工作、建設項目實施、建設項目竣工驗收三個環(huán)節(jié)進行。只有這樣,才能有效控制建設項目投資成本,防止腐敗,提高建設資金使用效果和項目的投資收益,充分發(fā)揮其社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　(一)前期工作階段的財務管理

　　1.引入新機制。擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,在進行項目的立項、可行性研究和設計時,融合財務會計人員共同參與,充分發(fā)揮財務人員的事前監(jiān)督管理作用。要因地制宜,根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)濟狀況、不同籌資渠道的特點,確認項目建設資金來源的可靠性,提出籌資策略和組合方案,使項目投資概算的編報更加科學、準確、真實、細化,保證項目的各項實際支出能體現(xiàn)在概算中,防止項目概算與執(zhí)行相互脫節(jié),為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎。

　　2.建立健全項目評價分析體系。建設項目在立項、可行性研究階段,重點對建設項目的技術性指標、經(jīng)濟性指標是否可行進行科學決策與論證。為了保證項目投資決策的成功,在決策過程中,應遵循五大原則:科學化、民主化原則,系統(tǒng)性原則,提高經(jīng)濟效益原則,注重資金的時間價值,項目投資決策責任制原則。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政稅收政策和《農(nóng)業(yè)項目經(jīng)濟評價實用手冊》分析、測算項目經(jīng)濟效益,計算評價指標、考察項目贏利能力、償債能力和外匯平衡等財務狀況,動靜態(tài)指標相結合,判斷項目的財務可行性。要從符合社會發(fā)展、人民需要及經(jīng)濟評價指標等方面綜合考慮,提出項目投資決策的合理化建議。要客觀公正、實事求是地評價項目財務預算,充分評估項目的風險性,防止過分樂觀、人為地違背客觀經(jīng)濟規(guī)律,從源頭堵住形象工程、政績工程。

　　(二)實施階段的財務管理

　　1.完善項目運行管理機制,建立健全內部控制制度。引入市場機制,全面推行項目法人制、法人代表負責制、招投標制、工程預決算審計制、工程監(jiān)理制和工程質量負責制等,從源頭上杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生,提高項目執(zhí)行的公開性、公正性和透明性,維護國有資產(chǎn)的保值增值,實現(xiàn)基建項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。完善建設項目內部機構的設置,在各層次、各環(huán)節(jié)之間形成有效的職責分工和制衡機制。建立健全各項內部規(guī)章制度,如人、財、物等管理制度,將各項經(jīng)濟活動劃分到具體崗位,按崗位確定任務、職責和權限,用制度來規(guī)范建設項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作。完善建設項目內部監(jiān)督和檢查機制,按照制定的各項規(guī)章制度定期不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行監(jiān)督檢查,并對現(xiàn)行的內控制度進行評價,達到不斷完善內部控制制度的目的。

　　2.加強項目招投標管理,完善政府采購工作制度。要高質量地完成項目建設中的招投標工作,提高資金使用效益等財務管理的目標。建設單位應對參與競標企業(yè)的資質、財務狀況、履約能力等進行重點審查、分析評估和篩選,以保證項目工程質量、進度達到預期的效果。嚴格遵循招投標的原則和程序,確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標方式等,切實做好項目的招標工作,保證項目財務管理目標的實現(xiàn)。按照財政部《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(財建[2002]338號)和《政府采購法》的規(guī)定,將基本建設支出中符合集中采購目錄內和采購限額標準以上的貨物、工程和服務,依法納入到政府采購范圍,實行集中采購和分散采購相結合。貨物、工程或服務的采購與驗收必須嚴格按程序規(guī)范運作,并建立內部制約機制。

　　3.規(guī)范建設項目會計基礎工作,提高財務管理工作質量。(1)根據(jù)建設項目實際情況,按照《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》要求,抓好會計基礎工作,建立、健全項目會計核算體系,準確進行項目成本核算。(2)樹立以人為本的觀念,加強財務會計人員業(yè)務知識培訓和考核,著力提升建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。(3)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》的規(guī)定,進一步完善農(nóng)業(yè)基本建設項目財務管理辦法,健全各項財務規(guī)章制度,保證農(nóng)業(yè)基本建設項目資金監(jiān)管有章可循,有法可依。

　　4.合理安排使用建設資金,強化建設資金管理。嚴格執(zhí)行國家有關基本建設的法律、行政法規(guī)、方針政策,如實反映基建財務狀況,依法、合理使用建設資金,加強項目建設資金管理。按照效益優(yōu)先原則,對建設單位的建設資金籌集、調度、使用實行規(guī)范化管理,確保厲行節(jié)約,防止損失浪費,降低工程成本,提高資金使用效益。實行?？顚Ｓ?建設資金必須用于已經(jīng)批準的基本建設項目,按規(guī)定開設獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、專款專用,避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

　　5.強化項目資金結算管理,發(fā)揮財務的監(jiān)管作用?；椖抠Y金撥付必須按照合同規(guī)定的條款、價款進行結算。財務人員在對項目建設進度進行了解、掌握的基礎上,對資金的使用情況及時作出分析,控制建設資金的撥付進度,根據(jù)先報賬審批、后支付的原則,把好財務管理關。一方面,要認真審核工程價款結算的手續(xù)是否完備、結算審批程序是否規(guī)范;另一方面,要審核結算憑證的合法性和真實性,防止高估冒算和虛報冒領。建設工程質量保證金按施工合同約定的比例或質量保修合同約定的比例提留,在質量保證期滿后,由建設單位根據(jù)施工單位出具的合格證明按合同規(guī)定條款支付。

　　(三)竣工驗收階段的財務管理

　　1.抓好竣工項目財產(chǎn)清查工作。建設項目完工后,在編制基建項目竣工財務決算前,建設單位要認真做好各項財產(chǎn)清查工作,應對與基建項目相關的財產(chǎn)物資、債權債務及時進行清查盤點,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符,達到工完賬清。各項資產(chǎn)物資應逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,按照國家規(guī)定進行處置。不得任意侵占或挪用,處理的財產(chǎn)物資收入應按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》的規(guī)定沖減相關成本。報廢工程需按規(guī)定的程序上報有關部門批準。

　　2.加強基建收入和基建結余資金的管理。在基建過程中形成的各項工程建設副產(chǎn)品變價凈收入、負荷試車運行收入以及其他收入等基建收入,建設單位應按照稅法規(guī)定進行納稅,稅后收入作為建設單位留成收入,按國家財政法規(guī)的規(guī)定進行分配使用。對已具備竣工驗收條件的項目,3個月內未辦理竣工驗收和資產(chǎn)移交手續(xù)的,視同項目已正式投產(chǎn),其費用不得從基本建設投資中支付,所實現(xiàn)收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入,不再作為基建收入管理。建設單位應嚴格按照財政部或農(nóng)業(yè)部有關基建財務管理辦法的規(guī)對基建結余資金進行分配處理,不得截留和挪用,留成收入要按規(guī)定范圍計提和開支使用。

　　3.認真及時組織建設項目竣工財務決算。建設單位應加強對基建項目竣工財務決算的組織領導,組織專門人員及時編制竣工財務決算。設計、施工、監(jiān)理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算編制工作。在竣工財務決算未經(jīng)批準之前,基建項目實施機構不能撤消,項目負責人和財務主管人員不得調離。待竣工財務決算批復后,應及時調整有關賬務,辦理資產(chǎn)移交手續(xù),進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

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