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事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

來源: 莊琴 編輯: 2010/04/17 20:34:07  字體:

  事業(yè)單位是我國社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體,是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入,原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的弊端也日益突出。因此,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革,建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制,健全與事業(yè)單位改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。

  一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

  事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指各級(jí)事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)和預(yù)算外收入,在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。其財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況;依法增加收入,努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

  事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要有以下特征:(1)事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者,提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。(2)事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題,資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值,所以也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國家管理部門、捐贈(zèng)人等資金提供者,需明確規(guī)定資金的使用范圍,事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制,這是其必須履行的特殊責(zé)任。(3)事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營利為目的。有的事業(yè)單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品,但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革的深化,事業(yè)單位已經(jīng)從單純依靠財(cái)政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,事業(yè)單位除積極主動(dòng)地爭取政府對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支持外,更重要的是主動(dòng)地向社會(huì)籌集資金,開拓籌資新渠道。

  二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

  在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天,雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績,但是在現(xiàn)階段,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這個(gè)微觀的層面上,尚存在著諸多方面的問題。

 ?。ㄒ唬╊A(yù)算資金管理中存在的問題:

  (1)對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)國家預(yù)算管理的要求,事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù),編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng),相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的,沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及相關(guān)部門的積極配合,預(yù)算的編制肯定是一紙空談,但實(shí)際上預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制與考評(píng)都是財(cái)務(wù)部門一手完成。

 ?。?)預(yù)算編制方法不科學(xué)。多年來,事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法,雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢,但實(shí)際操作中,為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和爭取資金的要求,一些單位在申請(qǐng)預(yù)算時(shí),為了保證經(jīng)費(fèi)的充足,都在需求數(shù)上上浮一定比率,預(yù)備上級(jí)主管部門削減,歪曲了預(yù)算編制的目的。采用“上年基數(shù)加增長”的方法編制的預(yù)算,并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度,也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益,只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量預(yù)算法。

  (3)預(yù)算編制時(shí)間倉促,難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政預(yù)算草案從編制到批準(zhǔn)經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。而事實(shí)上從編制到批準(zhǔn)的時(shí)間往往比較短,在編制預(yù)算時(shí)極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清,項(xiàng)目論證不充分,不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理,使得預(yù)算安排先天不足,有可能既缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究,又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證,帶有很大的草率性和盲目性。

 ?。?)預(yù)算執(zhí)行中支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中,支出審批制度不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍,隨意改變資金的用途,“??畈粚S?rdquo;的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn),但一些事業(yè)單位為了提高標(biāo)準(zhǔn),不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額,占用公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算資金用盡后,又隨即申請(qǐng)追加預(yù)算,致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用,影響了預(yù)算的權(quán)威性。

 ?。?)預(yù)算外收入管理不規(guī)范。一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算,進(jìn)行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財(cái)政資金和其他收入,設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫,誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

  (二)資產(chǎn)管理中存在的問題:

 ?。?)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實(shí)反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增,賬面價(jià)值與凈值隨著使用時(shí)間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動(dòng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊費(fèi)用,造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。

 ?。?)無固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)使用、管理、核算部門缺乏必要的溝通與協(xié)作,事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符情況普遍存在。在會(huì)計(jì)核算中對(duì)資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,或沒有建立健全賬戶體系,也給固定資產(chǎn)管理帶來了一定困難。

  (3)統(tǒng)一采購選擇范圍小,資金需求多。事業(yè)單位的采購主要有辦公家具、設(shè)備、車輛及集中購買辦公用品等項(xiàng)目,這些項(xiàng)目在實(shí)行定點(diǎn)的統(tǒng)一采購制度后,采購人員的選擇范圍小,且比市場上同類項(xiàng)目的價(jià)格高。造成了某些單位一些權(quán)勢人物生財(cái)致富的捷徑,助長了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

  三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

  財(cái)務(wù)管理是極其重要的價(jià)值形式的管理,是單位管理工作的一個(gè)核心組成部分。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證,它關(guān)系著財(cái)政資金的配置效率,如何改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

 ?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的預(yù)算管理。

 ?。?)保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。由于預(yù)算編制涉及面廣,不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,而是一個(gè)“系統(tǒng)工程”,要求各職能部門共同參與,必須在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。因此必須要有一個(gè)有力的組織保證,組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門。結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求,按照有關(guān)文件規(guī)定,做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任,做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣,保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

 ?。?)全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法,摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。在預(yù)算編制的諸多方法中,“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法,“零基預(yù)算”的具體做法是:實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求,并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響,科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,并以提高效益為目標(biāo),編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開支,而且能切實(shí)做到將有限的財(cái)政資金用在最需要的地方。

  (3)建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理的控制機(jī)制,對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。首先,將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制,從源頭上控制預(yù)算資金的使用;其次,改革預(yù)算控制的方法。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額,而且還要細(xì)化控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì),提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況,做到心中有數(shù),克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性,有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。各部門必須按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支事業(yè)費(fèi);最后,要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行過程中,明確責(zé)任中心,將由預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題引發(fā)的責(zé)任落實(shí)到人。

  (4)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,全面實(shí)行收支兩條線管理。事業(yè)單位的預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金,對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國家財(cái)政預(yù)算完整性原則,將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理,保證政府資金收支活動(dòng)的完整性。要把有限的資金統(tǒng)籌安排,提高資金使用效益,就必須強(qiáng)化收支管理,全面落實(shí)收支兩條線管理。

  (5)建立考核、激勵(lì)機(jī)制,提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。預(yù)算執(zhí)行完畢后,要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題,實(shí)際情況與預(yù)算不相符的,分析產(chǎn)生問題的原因。各責(zé)任中心要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé),并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作;對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門,應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施,使責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來,以提高他們?cè)谝院髨?zhí)行預(yù)算工作過程中的積極性和創(chuàng)造性。

 ?。ǘ┦聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理。

 ?。?)固定資產(chǎn)原值應(yīng)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。為了使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在固定資產(chǎn)原值中得到真實(shí)地反映,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行折舊制度。由于要使固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗和凈值得到記錄和反映,事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵調(diào)整科目,使固定資產(chǎn)凈值在資產(chǎn)負(fù)債表上得到體現(xiàn)。

  (2)強(qiáng)化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度,對(duì)國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上,定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

  (3)規(guī)范事業(yè)單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標(biāo)形式,增加物品采購的透明度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

  (4)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范財(cái)會(huì)工作流程。

  為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,使財(cái)務(wù)管理有章可循,必須結(jié)合本單位實(shí)際情況,建立健全各種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理制度,促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。

  面對(duì)越來越激烈的市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支為前提,加大財(cái)務(wù)管理的力度,更新觀念,不斷創(chuàng)新,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用,事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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