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【摘要】招商引資是欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。但是,當前欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中也存在一些問題。因此,欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中應注重規(guī)范和糾正不良行為,科學、合理地開展招商引資,以促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
【關鍵詞】欠發(fā)達地區(qū);招商引資;政府行為
近些年來,招商引資已成為許多欠發(fā)達地區(qū)各級政府為促進本地經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施,取得了較大的成績。但是,許多欠發(fā)達地區(qū)在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題,影響著欠發(fā)達地區(qū)招商引資的效果。為此,本文就欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進的對策提出思考。
思考一:欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中存在的問題不可小視
1.重引進,輕特色。由于欠發(fā)達地區(qū)區(qū)位條件差、基礎設施薄弱、發(fā)展起點低成為經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素,所以對招商引資十分迫切。導致在招商引資中沒有注重結合本地區(qū)的實際,未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為:一是輕視當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟資源,有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此,在招商引資中應考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐,加快應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術承接。招商引資必須有選擇的承接,防止引進落后技術和設備,防止引進落后的項目。而有些地區(qū)只顧盲目引進工程項目,不夠注重技術承接和本地產(chǎn)業(yè)的對接。
2.產(chǎn)業(yè)結構趨同,重復建設嚴重。一些欠發(fā)達地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化,盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率,甚至在當?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下,地方政府仍然向當?shù)仄髽I(yè)提供大量的財政補貼,從而導致重復建設現(xiàn)象愈來愈嚴重。重復建設不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構雷同,而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計劃或規(guī)劃中,不同地區(qū)確定的發(fā)展重點和主導產(chǎn)業(yè)大致相同,造成大量低水平的重復建設加劇地方保護主義。為了在招商引資中取勝,各地在引資時拼比優(yōu)惠政策,在引進之后為了留住這些老板,則竭盡全力為其搞好后續(xù)"服務",甚至為企業(yè)護短,為企業(yè)違規(guī)運作提供方便之門。
3.重引進,輕環(huán)保。我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,招商引資、擴大開放的要求十分迫切。不少地區(qū)因此患上"招商引資饑渴癥",只要引資項目經(jīng)濟效益好,能增加地方財政收入,能拉動GDP的增長,甚至僅僅是能夠引來資金或項目,就贈送土地,減免稅收,忽略環(huán)保。一些地區(qū)打出這樣的口號:"只要你來投資,一切都好商量".在招商引資中,一些地方明知引進的是高污染、高耗能企業(yè),卻能一路"綠燈".甚至專門開辦化工、電鍍等高污染的工業(yè)園,投污染企業(yè)之所好,也稱其為招商引資。如,四川東部一些欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中,這種表現(xiàn)比較突出。
4.引發(fā)當?shù)卣叩呐で?。一些欠發(fā)達地區(qū)地方政府為了加大招商引資的力度和規(guī)模,爭相制訂一系列涉及稅收、土地等的優(yōu)惠條款。有些政策卻是以損害群眾利益、破壞一方環(huán)境為代價,結果付出的遠遠超過獲得的。如在土地征用上,一些地方提倡"零地價收費",在無償對客商提供土地后,對農(nóng)民的失地補償卻遲遲不能到位。在稅收政策上,一些地方規(guī)定在企業(yè)投產(chǎn)三年內免征所有稅收,而這些本應征收的稅收只能由地方財政代"墊"了。
思考二:欠發(fā)達地區(qū)地方政府在招商引資中存在的錯誤偏好
1.地方政府職能的錯位和越位。在市場經(jīng)濟條件下,市場發(fā)揮著資源配置的基礎性作用,企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體,政府應為服務型政府,致力于彌補市場機制的失靈和提供公共服務,為市場主體創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,而不應直接從事競爭性經(jīng)營活動,更不能直接干預其他市場主體的經(jīng)營活動。
欠發(fā)達地區(qū)的招商引資活動應該完全由企業(yè)自主進行,企業(yè)法人尋找項目、洽談項目、投資合作等明顯屬于市場行為,按照上述理論應由企業(yè)法人自主進行,政府不應該參與,更不能干涉。招商引資事務中,政府應該扮演"筑巢引鳳"的角色,制定政策、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、提供服務,而不能代替企業(yè)去找項目、談項目、進行投資合作。但是,從實踐看,欠發(fā)達地區(qū)的地方政府在招商引資中扮演著十分重要角色,成為主角,企業(yè)成為配角。顯然,當前地方政府的招商引資活動存在政府職能錯位和越位現(xiàn)象,這種錯位和越位正是導致出現(xiàn)前述各種問題的根源。
2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行為模式很大程度上取決于其績效動機,招商引資活動也不例外??冃Ъ凑鐣?jīng)濟管理活動的業(yè)績和效果,在當前對地方政府的考核中是以經(jīng)濟績效為主,經(jīng)濟績效是核心,發(fā)揮著基礎性的作用。同時,經(jīng)濟績效是最具顯性的,更為直觀形象、更具短期效果。地方官員需要在任期內展現(xiàn)其施政績效,其短期行為動機強烈。很明顯,政府主導型招商引資活動最為符合地方政府的績效動機。
政府主導的招商引資活動規(guī)模大、影響廣、力度強,利用其對公共資源的支配權能在短期內產(chǎn)生績效效果,其直接效果是經(jīng)濟增長、財政增收、就業(yè)增加,間接效果是市場繁榮、消費增長、社會穩(wěn)定,這些都是地方政府最為青睞的績效,也最可能給地方官員的升遷增添籌碼。特別是在欠發(fā)達地區(qū)這種動機就會顯得更為強烈。
3.地方政府行為的"習慣依賴".地方政府的招商引資熱是改革開放初期興起的,是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的產(chǎn)物。改革開放初期,我國的市場因素極為微弱,很多商品供不應求,居民儲蓄率很低,企業(yè)競爭力很弱,中介組織尚未起步。在這樣的條件下,地方政府在招商引資中部分替代了市場職能,不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展,還培育了市場要素。
當前,社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立,政府理應調整定位,將這部分職能退還市場,但由于地方的經(jīng)濟發(fā)展在路徑上長期依賴于招商引資模式,這種退出變得十分困難,已經(jīng)成為地方政府行為的"習慣依賴".
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