高安市審計局在市委、市人大、市政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，以“站前列、扛紅旗、奪先進、爭第一”為理念，認真履行《憲法》、《審計法》賦予的監(jiān)督職能。自2006年以來，共完成審計項目413個，查出違規(guī)違紀金額3.12億元，歸還原渠道資金4 353萬元，共對83名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任審計，提出審計建議326條，被采納167條；撰寫審計宣傳報道信息275篇，被刊用164篇；已連續(xù)第七年評為“宜春市審計工作目標管理綜合考評第一名”，第六年被市人大常委會評為“執(zhí)法責任制先進單位”；2005年被國家審計署、人事部評為“江西省唯一的全國縣級審計機關(guān)先進單位”；2008年6月7日又被省委、省政府授予“第十一屆省級文明單位”。高安審計為維護全市財經(jīng)秩序，促進黨風廉政建設(shè)，遏止經(jīng)濟領(lǐng)域的弄虛作假行為，充分發(fā)揮審計機關(guān)保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能作用。

　　一、加大執(zhí)法教育力度，增強依法行政理念

　　審計工作的首要任務(wù)是維護國家經(jīng)濟安全，保障國家利益，推進民主法治，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。審計執(zhí)法的主體是審計人員，審計人員在執(zhí)法過程中采取什么樣的態(tài)度，往往取決于對執(zhí)法理念的認識程度。“審計人員手中的權(quán)力是誰賦予的，應(yīng)如何運用”？在這個問題上的認識如果不解決好，在審計執(zhí)法中就會導(dǎo)致方向性錯誤，就會造成權(quán)力運用的偏頗，就會影響執(zhí)法形象。為了樹立和增強審計干部依法行政理念，就必須加大執(zhí)法教育力度，注重抓好三項工作：一是強化思想政治教育。針對社會上各種腐朽思想、扭曲行為和不良心態(tài)對審計隊伍的影響，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀教育和民主評議政風行風、機關(guān)效能年等活動，教育廣大審計干部切實把人民利益放在首位，堅持人民利益高于一切，把實現(xiàn)個人追求與實現(xiàn)黨的奮斗目標、人民利益緊密聯(lián)系起來，正確看待個人利益得失，做到耐得住清貧、抗得住歪風、守得住節(jié)操、經(jīng)得住考驗，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是強化黨風廉政教育。組織審計干部認真學習《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《行政監(jiān)察法》等黨紀法規(guī)。通過警示教育和“讀廉文、思廉政、樹廉形”教育活動、廉政文化宣傳等形式，樹立“廉政建設(shè)是審計工作的生命線和高壓線”的意識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，教育干部時時處處嚴格要求自己，時時處處做到慎欲、慎微、慎獨、慎始、慎終，自覺增強廉政意識，接受廉政教育，做到警鐘長鳴，自警自重，從而提高了審計干部拒腐防變的自覺性和自身免疫力。三是強化審計職業(yè)道德教育。加強對《審計人員職業(yè)道德準則》和《審計人員文明禮儀公約》的學習宣傳，時刻警示審計干部要以嚴謹?shù)膽B(tài)度，規(guī)范的行為，模范地遵守審計職業(yè)道德，珍惜和注重審計形象，不斷提高審計機關(guān)的公信力。通過系列執(zhí)法教育，從思想上、認識上端正了審計干部的執(zhí)法態(tài)度，增強了依法行政理念，為做好審計監(jiān)督工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

　　二、完善行政執(zhí)法責任制，強化審計執(zhí)法程序

　　為了做到依法行政，文明審計，切實提高審計質(zhì)量和執(zhí)法水平，注重從建立完善制度、措施入手，強化防范和約束機制。

　　一是加強制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法責任制。結(jié)合審計工作實際制訂了一系列的制度，包括《審計復(fù)核準則實施辦法》、《審計業(yè)務(wù)（會議）作業(yè)規(guī)程》、《審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目獎勵辦法》、《審計執(zhí)法責任制度》等。采取審計執(zhí)法責任負責制，明確了局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股長、復(fù)核人員、審計組長、審計人員的職責范圍，促進審計項目質(zhì)量進一步提高，使審計執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是加強法制建設(shè)，堅持學用結(jié)合。結(jié)合審計工作實際，提出加強法制建設(shè)的四點要求并強化落實，進一步加強了審計復(fù)核工作，完善三級復(fù)核制。通過建章立制和進一步完善原有的規(guī)章制度，使審計復(fù)核工作能抓住審計中的重要環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進審計人員不斷增強法律意識。采取多種形式，積極開展學法活動，將每月最后一個星期五確定為法定學習日。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、聽報告、交流經(jīng)驗等方式，認真抓好審計法律、法規(guī)的學習和培訓(xùn)工作。進一步加強對審計法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是規(guī)范執(zhí)法程序，促進依法審計。堅持把依法審計、提高審計質(zhì)量作為落實執(zhí)法責任制的重點來抓。切實抓好審計實施關(guān)，要求審計干部按照審計署六號令要求，嚴格遵守各項審計準則規(guī)定，認真履行審計程序，一絲不茍地進行審前調(diào)查，制訂審計方案，收集審計證據(jù)，起草審計文書；認真抓好監(jiān)督檢查關(guān)，堅持《審計干部外出審計執(zhí)行紀律情況表》反饋制度和主管領(lǐng)導(dǎo)及紀檢干部回訪制度，尤其是加強對審計組執(zhí)行廉政規(guī)定的檢查監(jiān)督，要求審計組進點時張貼審計廉政執(zhí)紀通告，向被審單位送達《審計組依法行政、廉潔從審情況反饋函》，現(xiàn)場審計結(jié)束后向局紀檢監(jiān)察組上交執(zhí)行廉政紀律情況自查表，廣泛接受被審計單位干部群眾的監(jiān)督，加大廉政執(zhí)紀的監(jiān)督力度；嚴格把好審計處理處罰關(guān)，在對審計中查出的重大問題處理上，堅持審計例會制度，嚴格按照《審計業(yè)務(wù)（會議）作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)局黨組研究后下達審計決定。不斷創(chuàng)新審計方式，堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合，積極探索績效審計和跟蹤審計，全面推進計算機審計，不斷提高依法審計的技能和水平。

　　三、依法履行監(jiān)督職責，不斷提高審計執(zhí)法水平

　　在樹立依法行政理念，強化審計執(zhí)法程序的同時，依法履行了審計監(jiān)督職責。在審計執(zhí)法主體資格上，做到了既不越權(quán)也不缺位，嚴格按審計管轄范圍實施監(jiān)督；在審計程序上，嚴格按照審計署“六令號”要求，做到了審計項目有計劃、審計監(jiān)督按程序、審計實施依方案、審計處理循法規(guī)；在審計取證方面，做到依法取證，據(jù)實取證，確保審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性；在審計復(fù)核上，嚴格實行了審計組長、業(yè)務(wù)科室、局復(fù)核小組三級復(fù)核制，明確了各自責任，保證了審計的質(zhì)量和水平。近三年來完成審計項目413個，沒出現(xiàn)一起行政復(fù)議或行政訴訟案件，也沒有出現(xiàn)一起審計執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、徇情枉法案件。審計執(zhí)法過錯率和審計人員違紀違規(guī)率始終處于“零”狀態(tài)。一是圍繞規(guī)范財政預(yù)算行為，深化了本級預(yù)算執(zhí)行審計。預(yù)算執(zhí)行審計作為審計工作的“永恒主題”，一直是審計監(jiān)督工作的重點。通過“賬戶入手、下審一級”、“財政審計與預(yù)算執(zhí)行、單位財政財務(wù)收支審計相結(jié)合”的方式，對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況、市檢察院、法院、公安局、國土資源局等部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，以及社保、醫(yī)保等五項基金和部分農(nóng)業(yè)、教育資金管理使用情況進行了審計，并向市政府提交了6篇專題審計報告，均被市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并要求各有關(guān)部門認真抓好整改工作。目前，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況明顯好轉(zhuǎn)，分配秩序得到規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是圍繞對權(quán)力的監(jiān)督與制約，加強了經(jīng)濟責任審計。為加大經(jīng)濟責任審計力度，局成立了經(jīng)濟責任審計股，制訂了《高安市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計實施方案》和評價體系，逐步變“先離后審”為“先審計后離任”，并報市經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實施審計，取得較好效果，得到上級審計機關(guān)的肯定和推廣。三年來，先后對83名鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任審計，在推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平上發(fā)揮了積極作用。三是圍繞規(guī)范建筑市場秩序，強化了固定資產(chǎn)投資項目審計。近三年來，審計建設(shè)項目104個，查出施工單位高估冒算工程款、漏繳稅金等違規(guī)問題金額7 413萬元，核減工程造價6 399萬元，促使建設(shè)單位完善了從工程立項到竣工決算等審批手續(xù)，規(guī)范了全市財政性投（融）資項目基建資金管理和審計監(jiān)督辦法。其中對高安中學異地新建項目審計和58家房地產(chǎn)開發(fā)項目的稅費清查工作向市人大常委會作了專題匯報，得到市人大常委會的充分肯定。四是圍繞提高資金使用效益，加強了專項資金審計。一直把水利、五項社會保險基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民政等專項資金作為審計重點，針對專項資金管理使用中存在的問題，分別提出了審計意見和建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門抓好了整改工作。五是圍繞促進地方經(jīng)濟發(fā)展，積極開展了授權(quán)項目審計。先后對工商局、新華書店、農(nóng)村信用聯(lián)社、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、八景煤礦、公路分局、高安汽車站、宜春學院高安分院等條管部門進行了審計，查出違規(guī)金額2 740萬元，進一步規(guī)范了條管部門經(jīng)濟管理行為，優(yōu)化了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。