摘要：提高審計報告質(zhì)量水平，必須從嚴格依照法定程序?qū)嵤徲?、按照審計方案確定的內(nèi)容和重點開展審計、客觀公正地進行審計評價三個方面入手，并把握好報告內(nèi)容、事實表述、適用法規(guī)等六個方面的具體要求。

　　關(guān)鍵詞：審計；報告；質(zhì)量

　　今年6月1日開始施行的修訂后的《審計法》第四十一條第二款規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當將審計報告和審計決定送達被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位。審計署《2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年，做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告，逐步健全科學(xué)規(guī)范的審計結(jié)果公告制度。隨著審計報告使用主體的日益廣泛和公眾對審計報告的日益關(guān)注，審計報告的質(zhì)量也有了更高的要求。因此，審計人員必須采取謹慎的態(tài)度，實事求是地反映審計事項的結(jié)果，使審計報告的質(zhì)量經(jīng)得起各種檢驗。

　　一、提高審計報告質(zhì)量的前提條件

　　(一)嚴格依照法定程序?qū)嵤徲嫛?

　　國家審計是依法進行的審計?！秾徲嫹ā穼徲嫵绦蜃鞒隽司唧w而明確的規(guī)定，如“提前3天送達審計通知書、審計報告應(yīng)當征求被審計單位意見、應(yīng)進行三級復(fù)核”等。而審計報告中的許多內(nèi)容與依法審計是分不開的。如果是因為沒有依照法定程序?qū)嵤徲嫸斐傻某绦蛏系倪`法，那么無論多么完美的審計報告也是經(jīng)不起法律檢驗的。因此，嚴格依照法定程序?qū)嵤徲?，是編制好審計報告的前提?

　　(二)按照審計方案確定的內(nèi)容和重點開展審計。

　　審計報告中一個非常重要的內(nèi)容是審計發(fā)現(xiàn)的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的事實，即我們常說的審計查出的問題。每一次審計風(fēng)暴的掀起，無不是由于被審計單位大量違紀違法事實被披露。這些問題，往往只有通過嚴格按照審計方案確定的內(nèi)容和重點、方法及步驟開展審計才能完成。只有將審計方案中確定的內(nèi)容及重點完成，審計目標才能得以實現(xiàn)。而一個有分量的審計報告，還需要大量的審計事實來支撐。沒有針對性很強的審計方案指導(dǎo)的審計項目，不能保證審計目標的順利實現(xiàn)。因此，按照審計方案確定的內(nèi)容和重點開展審計，是編制好審計報告的重要保證。

　　(三)客觀公正地進行審計評價。

　　審計的三大職能是監(jiān)督、評價和鑒證。《審計法》第三條第二款規(guī)定，審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進行審計評價，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。對審計事項進行評價是法律賦予國家審計機關(guān)的權(quán)力，也是審計報告的一個主要內(nèi)容。然而，在實際審計工作中，仍有少數(shù)審計人員未能充分認識到審計評價的重要性，在編寫審計報告時，常常將審計評價看作可有可無，存在不評價和亂評價的現(xiàn)象。如在綜合評價被審計單位會計資料是否真實時，常以“比較真實”這一非法定的評價標準進行表述，以其替代審計評價準則規(guī)定的“真實、基本真實、不真實”的三項法定評價標準，使審計評價失去恰當性。還有的審計評價前后矛盾，對同一審計事項做出了相反的評價結(jié)論，即一方面認定被審計單位的財政財務(wù)收支是真實的，而另一方面又認定其財政財務(wù)收支存在嚴重的違紀違規(guī)問題。這些都大大削弱了審計報告的客觀公正性，影響了審計報告質(zhì)量的提高。因此，客觀公正地進行審計評價，是編制好審計報告的關(guān)鍵。

　　二、提高審計報告質(zhì)量的具體要求

　　1、要素齊全、內(nèi)容完備。審計報告包括標題、編號、被審計單位名稱、審計項目名稱、內(nèi)容、出具單位、簽發(fā)日期等要素。其內(nèi)容包括審計依據(jù)，被審計單位的基本情況，被審計單位的會計責(zé)任，實施審計的基本情況，審計評價意見，審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實和定性、處理處罰決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)等，必要時可以提出改進財政、財務(wù)收支管理的意見和建議。實際工作中常常存在的問題是審計報告沒有被審計單位的會計責(zé)任的表述，引用的法律法規(guī)依據(jù)未按規(guī)定引用文號及原文具體內(nèi)容，缺少審計評價意見等。

　　2、主次分明、表達嚴謹。對審計報告中問題的排序，要符合基本邏輯，要有主次之分。重要問題、宏觀問題、實施方案中列明需要審計的問題排在前面;一般性的問題、隨機發(fā)現(xiàn)的問題、未規(guī)定檢查的問題排在后面。對審計查出問題的描述要嚴謹，要有標題、定性、金額、處理意見。違法違規(guī)的事實要清楚、定性要準確、依據(jù)要充分、處理處罰意見要恰當。評價內(nèi)容要圍繞審計目標，包括主要目標和次要目標。評價時要留有余地，盡量不使用絕對的表達方式。

　　3、事實清楚、分類合理。對審計查出問題的事實要表述清楚，不能使用含糊的語言。同時將產(chǎn)生問題的原因、后果在報告中表述清楚。審計報告所列數(shù)字要完整、精確，小數(shù)點后保留兩位，數(shù)字間不加分隔符。事實不清是我們復(fù)核時經(jīng)常遇到的事情，針對比較復(fù)雜的問題，審計人員可以根據(jù)審計證據(jù)，在審計工作底稿中按問題的邏輯關(guān)系、資金流向等進行分類匯總，也可以驗證審計證據(jù)的相關(guān)性和完整性。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和處理處罰意見的分類要合理。常用的分類方法，一是按照審計實施方案所列的標準分類，如經(jīng)濟責(zé)任審計的五大板塊;二是按照問題的性質(zhì)分類，如財務(wù)收支方面的、資產(chǎn)質(zhì)量方面的、經(jīng)營管理方面等;三是按照審計調(diào)查事項分類。還有其他的分類標準，但要注意分類準確，邏輯清楚。

　　4、定性準確、處理處罰恰當。審計定性是把握審計的關(guān)鍵，這不是言過其實，定性不準確、處理處罰不恰當往往是引起審計復(fù)議甚至訴訟的主要原因。但在實際工作中，定性不準的情況在復(fù)核時經(jīng)常出現(xiàn)，因此，要求審計人員、處長要在審計定性上下功夫，提高審計質(zhì)量。一是要注意法規(guī)的時效性，引用行為發(fā)生時的有效文件，行為發(fā)生時還未生效的文件或者已廢止的文件不能引用;二是要注意引用法規(guī)的級次，級次高的優(yōu)先使用;三是引用法規(guī)要有較強的針對性，如果根本找不到法律依據(jù)，則要按照“法無明文規(guī)定不處罰”，“法無明文規(guī)定不為罪”的原則執(zhí)行，但要將情況及時向上級機關(guān)報告，由上級機關(guān)向有關(guān)機關(guān)建議完善法制;四是處理處罰要恰當。國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定處理、處罰。對于審計處罰，審計機關(guān)要謹慎使用自己的裁量權(quán)，并注意同類問題處理處罰的一致性。

　　5、用詞規(guī)范、嚴謹細致。審計報告的用詞要準確、規(guī)范，應(yīng)避免由于責(zé)任心不強而造成的多字少字錯字等低級錯誤的發(fā)生。如有的將“概率”誤寫為“幾率”、將“法定代表人”誤寫為“法人”或“法人代表&rdquo1473有的沒有做到嚴謹細致，不認真，粗心大意，丟字多字錯字現(xiàn)象時有發(fā)生;有的定性使用日常日語，沒有上升為法律語言，而是日?？谡Z，降低了審計報告的權(quán)威性。

　　6、加強復(fù)核、落實審計業(yè)務(wù)會議制度。審計復(fù)核是審計機關(guān)審計質(zhì)量控制的重要手段，審計組長、業(yè)務(wù)處長及法制機構(gòu)的三級復(fù)核，在審計報告的不同環(huán)節(jié)，從不同的方面進行層層把關(guān)。三級復(fù)核人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)如果將審計復(fù)核落實到位，許多質(zhì)量問題應(yīng)該是可以解決的。同時，還應(yīng)落實審計會議制度。為了保證審計報告質(zhì)量、防范審計風(fēng)險，6號令建立了分層次的業(yè)務(wù)會議制度，對所有的審計項目都應(yīng)召開審計業(yè)務(wù)會議討論審定。這種做法在增強審計業(yè)務(wù)決策的民主化、公開化的同時，也必然會促進審計報告質(zhì)量的提高。

　　參考文獻：

　　1.中華人民共和國審計署法制司《審計法修訂釋義讀本》2006年3月

　　2.《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》(審計署令第6號2004年2月)

　　3.《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》(審辦法[2006]48號2006年9月11日)