【摘要】效益審計在實際經(jīng)濟活動中已顯現(xiàn)出與審查財政財務收支及其相關經(jīng)濟業(yè)務活動的等多重效應，本文就效益審計在評價效益優(yōu)劣，促進管理改進，提高經(jīng)濟效益等方面進行進一步分析。

　　一、效益審計理念新概述

　?。ㄒ唬┬б鎸徲嬍俏覈膶徲嬓g語，國外與此相同的有多種審計名稱

　　在一些國家的政府審計中有績效審計、價值為本審計、綜合審計、全面審計，以及經(jīng)濟效率審計和項目成果審計等；內(nèi)部審計則一般稱為經(jīng)營審計。最高審計機關國際組織（INTOSIA）曾經(jīng)試圖統(tǒng)一名稱，1986年在悉尼召開的第十二屆國際審計會議作了討論，出于習慣難改，最后的結(jié)論是，不管是何名稱，其內(nèi)容都是經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Eefficiency）效果性(effectiveness)，簡稱“三E”審計。其后，由于審計領域擴大，涉及到環(huán)境(Environment)、公平性(equity)等事項，有些學者進而改稱為“五E”審計。

　?。ǘ┬б鎸徲嬏攸c

　　20世紀50年代由于政法條件、社會經(jīng)濟、科技文化、生活狀況發(fā)生重大變化，國內(nèi)外審計界對審計也提出了新的需求。當時財務審計已有成熟的業(yè)務基礎，于是效益審計脫穎而出，成為一種獨立的新型審計種類，并已形成廣泛的共識。有資料顯示，各國學者、專家都有這種想法，獨立的審計種類應當有一個統(tǒng)一名稱，當然也是國內(nèi)外審計界的一個共同愿望，最高審計機關國際組織也作過這樣的探索，但未能取得一致意見。

　?。ㄈ┬б鎸徲嫯a(chǎn)生的受托人效益責任

　　就效益而言，主要包括這幾個方面：經(jīng)濟效益在經(jīng)濟活動中以最少的耗費和資源的占用，取得最大的經(jīng)濟效果，即產(chǎn)出與投入之間的比例關系；社會效益是指提高社會道德水平、文化藝術水平、人民健康水平、改善生存環(huán)境以及有利于社會安定等方面建設取得的效果；生態(tài)效益是指有助于保持、改善和發(fā)展生態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展等方面的設施對自然環(huán)境的影響，產(chǎn)生的效果。效益審計在我國起步時間不長，但其承載著審計轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重大使命。只有以創(chuàng)造效益、解決問題作為效益審計的目標，才能擺脫效益評價標準難以確定的長期困擾。

　　二、經(jīng)濟多元化發(fā)展，激發(fā)效益審計日趨完善

　?。ㄒ唬徲嫷陌l(fā)展演變，最終會實現(xiàn)提高效益審計地位的目的，但就效益審計而言，有些新的理論問題尚未達到共識

　　審計雖具有悠久歷史，但主要是指財政財務收支及其有關經(jīng)濟活動的審計，通過對財政、財務報告的審查，來評價其真實性和合法性，因而有時稱之為錯弊審計。在20世紀80年末90年代初，我國審計界已開展了效益審計的討論，一些專家、學者也發(fā)表過一些論文和專著，介紹過一些外國效益審計的經(jīng)驗。審計機關、一些部門和企事業(yè)單位作過一些效益審計項目，但僅是一些階段性成果。由于效益審計主要是對經(jīng)濟性、效率性、效果性進行證實、分析、評價，著重點在獲取證據(jù)、評價數(shù)據(jù)真實、效益優(yōu)劣、差距因素和潛力方向等方面。

　　（二）審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要

　　審計產(chǎn)生的條件是社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會財富的增多。當這些財富集中在少數(shù)所有者手中，且不能直接管理或經(jīng)營時，就要委任和委托專家代為管理或經(jīng)營，形成了委托和代理關系，代理者要對其經(jīng)管的財物安全和有效使用負責。為查明其有無錯弊行為，需要委任或委托專家對其提出的財政財務報告進行審查評價，鑒證其有無錯弊行為，這就說明形成審計的基礎是委托——受托經(jīng)濟責任關系，審查的落腳點是“受托責任”。形成所有者說明審計委托人、代管者（接受審計人）和審計者三者之間的審計關系。通過深入分析，有兩個問題沒有明確：一是審計實質(zhì)是所有權的監(jiān)督；二是財政財務審計以查明錯弊為目的，主要落腳點是財務責任和會計責任，而非全部受托責任。財政財務審計產(chǎn)生的基礎應是代理管理或經(jīng)營者所承擔的受托會計責任和財務責任，沒有明確提出效益責任。

　　過去長時間未將效益作為審計目標，是因為生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)營管理規(guī)模不大，所有者未對代理經(jīng)管者的效益責任提出明確要求，只處于附帶地位。如在《周禮》宰夫職掌中，有“長財善物”者賞，對此可以理解為是對效益的要求，歷代財政財務審計中也有對節(jié)約有效的要求。審計署前幾年提出的財政財務審計向效益延伸，也不能稱為效益審計。所以審計機關的效益審計是從2003年起才把被審計單位效益的優(yōu)劣作為審計目標，把評價鑒證效益責任作為效益審計建立的基礎。

　?。ㄈ┙?jīng)濟條件是效益審計產(chǎn)生環(huán)境的重要條件

　　市場經(jīng)濟的發(fā)達、企業(yè)規(guī)模的擴大、市場競爭的激烈、成本的降低和效益的提高，不僅要求增加整體效益，還要求在生產(chǎn)和流通各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營管理各個方面都要講求經(jīng)濟效益。因此，必須實行全面預算管理，加強預測決策制度，健全責任制，評價經(jīng)管、管理者承擔的效益責任。社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，政府部門和事業(yè)單位收支增多對審計也提出了更高、更新的要求。

　　國家體制的改革、民主法制的加強，也是實行效益審計的一個重要條件。尤其是法律制度、法治意識的加強，財政收支透明度的提高，貪污、違法活動的減少，廣大納稅公眾更加注意對財政支出項目的成效、有無浪費等提出審計報告，并公之于眾，有些省的人大已在加強對財政的監(jiān)督，要求其提高透明度，這也是對效益審計的一種促進。

　　三、效益審計與其他主要審計種類的甄別

　　效益審計是針對被審計單位的財政財務及經(jīng)濟業(yè)務活動評價其效益優(yōu)劣和責任者業(yè)績，以促使其提高效益為目的的監(jiān)控活動。它與其他審計方式既有區(qū)別，又有聯(lián)系。效益審計由于要以會計數(shù)據(jù)的真實性為基礎，所以仍需財務審計的方法，但是不以鑒證財務報告的真實性、合法性為目的。有人認為，效益審計應當把違紀審查作為主要內(nèi)容，這就混淆了效益審計和財務審計的區(qū)別。由于財務審計歷史悠久，經(jīng)驗豐富，方法較多，在進行效益審計時，可以吸取其有益的經(jīng)驗和方法。

　?。ㄒ唬┬б鎸徲嬇c財務審計的表現(xiàn)及結(jié)果比較

　　效益審計與財務審計之間的相同之處都是對經(jīng)濟活動的合法性、合理性和經(jīng)濟性進行監(jiān)督和評價；而不同之處主要是對象不同、目的不同、職能不同、依據(jù)的標準不同、方法不同。效益審計過程與財務審計具有共性，但仍是單獨的種類并與財務審計具有差別。效益審計是證實經(jīng)濟性、效率性和效果性，財務審計在于證實被審計事項的真實性和合規(guī)性；效益審計還涉及有關的生產(chǎn)、技術、經(jīng)營與計劃、決策、管理、組織結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)等方面，財務審計主要是財政財務收支及其會計資料；效益審計需依據(jù)有關的政策、決策、計劃、方案、法規(guī)，以及生產(chǎn)技術規(guī)范、經(jīng)濟合同、管理制度等，財務審計主要是依據(jù)財政、財務、會計等法令、制度、規(guī)章、規(guī)范；效益審計采用能夠評價、證實、確定其經(jīng)濟性、效率性和效果性的有關標準，財務審計則主要運用財政制度、會計準則。

　?。ǘ┬б鎸徲嬇c財務審計的效果比較

　　這兩者有差異，亦有相同之處。效益審計側(cè)重評價，最后仍是對防止損失、浪費和提高效益進行監(jiān)督。財務審計主要是鑒證，而最后是通過鑒證執(zhí)行監(jiān)督。通過效益審計，可以促進改善財務收支、資金運用的管理，生產(chǎn)經(jīng)營支出或成本的控制，進而改進生產(chǎn)技術經(jīng)營，加強控制機制，提高決策和計劃水平，提高單位、地區(qū)或是社會的經(jīng)濟效益，它具有建設性的作用。通過財務審計能促進核算正確、收支合規(guī)、資產(chǎn)完整、盈虧真實，具有防護作用；通過審計能揭示管理失控，促進企業(yè)健全管理，具有建設性作用；從防止資金使用不當、控制系統(tǒng)失效等方面而言，也有防護性作用。

　　（三）效益審計與經(jīng)濟責任、離任經(jīng)濟責任審計的關系

　　經(jīng)濟責任審計和離任經(jīng)濟責任審計都是以受托責任者有無違法行為和效益優(yōu)劣及鑒證責任者的業(yè)績?yōu)閷彶樵u價的目的。在我國，經(jīng)濟責任審計已實行多年，積累了豐富的經(jīng)驗，已成為一種獨立的審計方式，并以相關法律、法規(guī)的規(guī)定作為審查評價的依據(jù)。如果按被審單位主要負責人的任期逐年進行，可將效益審計的“五E”內(nèi)容并入經(jīng)濟責任審計之內(nèi)而不必重復進行效益審計，以節(jié)約審計資源。在研究制定責任者業(yè)績評價體系時，應當包括效益審計的目標和評價標準。

　　四、提高審計者業(yè)務素質(zhì)，掌握業(yè)務要素方法，促進企業(yè)內(nèi)部效益審計質(zhì)量的提高

　?。ㄒ唬┝私鈱徲嫎I(yè)務和改進控制方法

　　效益審計是對財務合規(guī)性、合法性審計的一個超越，也對審計方法提出了新的挑戰(zhàn)。在效益審計中，要實現(xiàn)效益目標，就必須了解業(yè)務內(nèi)容和改進控制方法，離開了業(yè)務、業(yè)務過程控制來談“效益”是不可能的。這就要求審計工作者在效益審計中要充分運用“業(yè)務”審計方法，而不僅僅是“賬面”和“賬戶”審計方法；運用審計控制理念，采用“過程審計”方式，從事后檢查走向事前控制，采用“業(yè)務入手”審計方法，深入業(yè)務管理過程，才能切實抓出效益。如此，效益審計才能迅速發(fā)展，并不斷提高組織中資金、資產(chǎn)、資源的利用效益。

　　“業(yè)務”審計方法是以了解被審計單位的業(yè)務活動為審計工作的切入點，通過對被審計單位業(yè)務活動的了解，提取業(yè)務信息，并結(jié)合相關財務信息來揭示存在的合規(guī)性問題、效益性問題，控制薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險的審計方法。要求審計工作者在審計業(yè)務過程中既要關注被審計單位的財務信息，了解財務情況、業(yè)務情況，又要運用查賬手段、調(diào)研手段來揭示存在的問題，提供有用信息和分析結(jié)果，并從體制上、機制上解決和防范問題的發(fā)生。這種審計方法不僅關注業(yè)務活動的結(jié)果，而且關注業(yè)務活動的過程；不僅能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的效益問題，而且能夠發(fā)現(xiàn)潛在的可能發(fā)生的效益問題，這種審計方法有利于實現(xiàn)效益審計的目標，符合開展效益審計的本質(zhì)要求。

　　（二）闡述企業(yè)內(nèi)部效益審計結(jié)果

　　行政事業(yè)單位效益審計項目和經(jīng)濟含量相對要單一和少一些，本文不作為討論的要點，僅以企業(yè)單位、施工企業(yè)項目管理模式下而言，內(nèi)部效益審計的結(jié)果有賴于上述審計程序的有效實施和獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。其審計結(jié)果可分為：項目效益評價結(jié)果報告和項目效益風險分析提示報告。項目效益結(jié)果報告是在審計基礎上，對項目部實現(xiàn)項目管理目標的整體評價，報告結(jié)果直接影響項目績效考核兌現(xiàn)；項目效益風險報告則反映項目實施過程中存在的索賠收益，通過“索賠證據(jù)清單”維護企業(yè)利益，提高索賠的成功率和確保合同的正常履行，同時，項目效益風險報告還應揭示項目實施中的合同風險、融資風險、墊資風險等等。施工企業(yè)內(nèi)部效益審計定位于實現(xiàn)“管理＋效益”的目標，其審計結(jié)果對內(nèi)，用于項目績效考核；對外，則通過審計實施過程中收集的有利于項目索賠的證據(jù)，為企業(yè)爭取應該獲得的項目補償。

　　綜上，施工企業(yè)內(nèi)部審計在項目管理模式下開展的內(nèi)部效益審計工作，在審計的職能上，由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉(zhuǎn)變；在審計的方式上，由事后監(jiān)督向事前、事中全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在審計內(nèi)容上，由財務控制向業(yè)務控制和管理控制轉(zhuǎn)變，正是對內(nèi)部審計實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”的探索和實踐。

　?。ㄈ┬б鎸徲嫹秶鷱V、要求高、難度大，方式和評價對象的特殊性要求審計工作者具備多元化的知識結(jié)構(gòu)

　　為適應這一特點，應加強效益審計、科學技術和文化培訓，提高審計人員的素質(zhì)，另外，學習借鑒外國效益審計經(jīng)驗也很有必要。財務審計、效益審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計等雖然各具特點，都有相通之處，理當相互借鑒利用有益成果，或?qū)⑿б鎸徲媰?nèi)容納入經(jīng)濟責任審計之中，減少重復審計浪費資源的現(xiàn)象。

　　效益審計涉及生產(chǎn)技術經(jīng)營各個領域，通過審計過程揭露其薄弱環(huán)節(jié)和低效事項，這樣既可推動生產(chǎn)技術的改進和管理水平的提高，又可實現(xiàn)挖潛增效；對決策、方案、計劃等進行事前的效益審計，在宏觀范圍內(nèi)對影響社會經(jīng)濟效益低下的重要事項進行審計，及時揭示決策、控制、經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)及問題，有助于改進國家的經(jīng)濟決策、方針、政策和加強宏觀調(diào)控。時間證明，效益審計前景廣闊，正日益受到社會的重視。