摘要：本文從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的概念和內(nèi)容出發(fā)，對(duì)我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展歷程作了簡(jiǎn)單闡述，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問(wèn)題，最后，提出了發(fā)展和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益 效益審計(jì) 信息化

　　經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審查、分析，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定出經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，促使其改善管理、提高效益的一種審計(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容主要包括：投入的經(jīng)濟(jì)性(經(jīng)濟(jì)性－economy)、管理的效率（效率性－efficiency）、產(chǎn)出的效果（有效性－effiction）等三個(gè)方面。

　　投入的經(jīng)濟(jì)性審查包括是否節(jié)約使用資金，是否合理利用資源，是否恰當(dāng)配置人員，是否節(jié)約勞動(dòng)消耗。管理效率的審查包括審查機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，人員配備是否合理，管理人員的思想作風(fēng)是否正確，管理職能是否充分發(fā)揮和管理方法手段是否科學(xué)、先進(jìn)等。產(chǎn)出效果的審查包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，一方面確定成果的數(shù)量是否最大;另一方面確定成果的質(zhì)量是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定成果是否具有良好的效益。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展

　　1983年，我國(guó)建立了各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)，恢復(fù)了中斷許久的審計(jì)工作。我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立開始，就把進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一項(xiàng)重要的審計(jì)內(nèi)容。我國(guó)政府對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)的工作也提出了要抓住經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的要求，指出不僅要抓生產(chǎn)領(lǐng)域的效益，也要抓流通領(lǐng)域的效益；不僅要考核一個(gè)部門、一個(gè)單位的微觀效益，而且還要注意考核宏觀效益；注意在搞好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的同時(shí)搞好財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)。把經(jīng)濟(jì)效益放到一個(gè)十分重要的地位，加速了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。如1983年對(duì)天津鐵廠長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損進(jìn)行的效益審計(jì)，促成該廠扭虧為盈。1986年許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)，采取“先審計(jì)，后承包”，“先審計(jì)，后兌現(xiàn)”的措施，維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)企業(yè)改革。

　　在探索效益審計(jì)起步時(shí)，審計(jì)署就大力倡導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)要把效益審計(jì)作為自己工作的重要組成部分。這一措施早在20世紀(jì)80年代鞍鋼、上海石化等大型企業(yè)，就取得了效果。

　　由上可以看出，1985年以后，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不斷的向深度和廣度發(fā)展，同時(shí)，其中效益審計(jì)也體現(xiàn)了兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)結(jié)合在一起進(jìn)行；其二，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)始終是圍繞我國(guó)各階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在短短幾年里，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了以下一系列重大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

　　雖然我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面做了大量的工作，但限于國(guó)家審計(jì)力量的相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的覆蓋面很小。因此，內(nèi)部審計(jì)作為我國(guó)審計(jì)體系的一個(gè)重要組成部分必然為開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的一個(gè)重要力量。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)眾多的單位和部門相繼建立了部門內(nèi)部審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)。一方面，部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)圍繞我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)各時(shí)期的工作中心，把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)上，它們?cè)趪?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。另一方面，單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)利用熟悉本企業(yè)情況的特點(diǎn)，大力開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)和效益審計(jì)，促使企業(yè)生產(chǎn)力各要素得到較好的發(fā)揮，提高了企業(yè)的管理素質(zhì)。許多部門和單位積累了許多開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中存在的問(wèn)題

　　目前，效益審計(jì)在我國(guó)的實(shí)施還剛剛起步，雖然實(shí)施了一些旨在完善組織內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度、挖掘組織中的潛力、提高資源的利用效率的內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，但總體而言仍處于自發(fā)的階段，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化和規(guī)范化的程度。

　?。ㄒ唬┬б鎸徲?jì)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)

　　有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作的法律、法規(guī)與準(zhǔn)則的建設(shè)都不盡完善，不像外部審計(jì)那樣有較為健全、完善的法律、法規(guī)可以遵循，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或部門自我評(píng)價(jià)機(jī)制較弱，開展工作的隨意性較大，更談不上針對(duì)管理全過(guò)程的效益審計(jì)的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　　據(jù)長(zhǎng)沙市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查，僅有 32%的單位設(shè)立了健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，一半以上的單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但很不健全。在已設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位中，只有 56%的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是由最高主管或?qū)徲?jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其他的或是由副總主管，或是由財(cái)務(wù)總監(jiān)主管，內(nèi)部審計(jì)的地位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，往往受環(huán)境影響和制約，審計(jì)獨(dú)立性較弱；單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，他的審計(jì)對(duì)象都是同級(jí)的各業(yè)務(wù)部門，來(lái)自外部和內(nèi)部方方面面的壓力和干擾，都會(huì)影響到審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其作用的發(fā)揮取決于領(lǐng)導(dǎo)重視和程度，其地位隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換而變化。

　　領(lǐng)導(dǎo)往往在聽取匯報(bào)時(shí)，態(tài)度是明朗和中肯的，但在涉及問(wèn)題的處理時(shí)，態(tài)度卻又轉(zhuǎn)向中立，造成處理問(wèn)題難。由于缺乏約束機(jī)制，審計(jì)建議落實(shí)難。企業(yè)沒(méi)有一套完整的制度來(lái)加以約束，獎(jiǎng)罰不明、審計(jì)提出的整改措施及審計(jì)意見(jiàn)和建議，并不能引起被審計(jì)單位足夠的重視，不能完全地得到貫徹與落實(shí)。

　　另外，我國(guó)目前缺乏公認(rèn)的效益審計(jì)準(zhǔn)則。確立效益審計(jì)準(zhǔn)則問(wèn)題在效益審計(jì)理論和實(shí)踐中的重要性是顯而易見(jiàn)的。缺乏公認(rèn)的效益審計(jì)準(zhǔn)則，效益審計(jì)人員就會(huì)各行其是，只能在不規(guī)范、低水平的狀態(tài)下進(jìn)行。正是因?yàn)槿狈πб鎸徲?jì)準(zhǔn)則，效益審計(jì)就沒(méi)有審計(jì)依據(jù)，也就不可能建立效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┬б鎸徲?jì)實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境尚不寬松

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)國(guó)家審計(jì)的需要而建立起來(lái)的，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里被看成是國(guó)家審計(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在行政上由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。國(guó)家通過(guò)制定法規(guī)、下達(dá)文件等形式規(guī)定國(guó)有企業(yè)必須建立內(nèi)部審計(jì)制度。因此，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建立帶有明顯的外部壓力的傾向，并不是各單位自發(fā)的需求，而是一種政府行為。內(nèi)部審計(jì)工作也主要為國(guó)家審計(jì)服務(wù)，作為國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)而存在，所以長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)部審計(jì)的有效需求不足，內(nèi)部審計(jì)工作也始終得不到應(yīng)有的重視，使得針對(duì)管理全過(guò)程的效益審計(jì)在我國(guó)起步較晚。

　　由于整個(gè)社會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)遲遲未能提到效益審計(jì)的高度。加之法律沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，有關(guān)這方面的規(guī)范化制度尚未出臺(tái)，效益審計(jì)在我國(guó)并沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用，企業(yè)根本無(wú)法對(duì)其管理活動(dòng)實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)，這些影響了效益審計(jì)作用的充分發(fā)揮。

　?。ㄈ┢髽I(yè)管理的信息化程度低且效益審計(jì)技術(shù)手段落后制約著效益審計(jì)的實(shí)施

　　進(jìn)行效益審計(jì)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從熟悉企業(yè)的實(shí)際情況到最終提出審計(jì)建議，都需要分析整理大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的資料和數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)的信息化程度較低，企業(yè)管理的信息化程度較低，審計(jì)人員收集這些資料數(shù)據(jù)的效率就會(huì)較低，從而制約效益審計(jì)的實(shí)施。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流正逐步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著革命性的影響，新知識(shí)、新技術(shù)、新思維對(duì)傳統(tǒng)的理念形成強(qiáng)大沖擊。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，使網(wǎng)上審計(jì)可變事后審計(jì)為事前、事中、事后緊密結(jié)合為一體的審計(jì)方式，大大增加了審計(jì)的及時(shí)性，事后審計(jì)將逐步被實(shí)時(shí)審計(jì)所代替，這與針對(duì)管理全過(guò)程的效益審計(jì)不謀而合。在我國(guó)，企業(yè)審計(jì)人員大多對(duì)計(jì)算機(jī)還不太熟悉，許多審計(jì)還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無(wú)所適從。審計(jì)手段落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低、準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮，無(wú)法滿足企業(yè)效益審計(jì)工作的需求。這也造成內(nèi)部審計(jì)人員工作強(qiáng)度高壓力大，無(wú)法適應(yīng)這種針對(duì)事前、事中、事后全過(guò)程的效益審計(jì)的要求。這也是造成效益審計(jì)未能得到廣泛開展的重要原因。

　　（四）實(shí)施效益審計(jì)缺乏高素質(zhì)的人才

　　由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)工作起步較晚，內(nèi)部審計(jì)理論研究和人才培養(yǎng)相對(duì)滯后，內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，多為財(cái)會(huì)人員，知識(shí)層次單一，缺乏其他學(xué)科如管理、計(jì)算機(jī)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、工程、質(zhì)量控制等專業(yè)人才，不能適應(yīng)效益審計(jì)要求。

　　三、發(fā)展和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策研究

　?。ㄒ唬┙⑿б鎸徲?jì)準(zhǔn)則

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)正朝著轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。當(dāng)前要抓住《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》大好時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，通過(guò)宣傳，有助于促使單位領(lǐng)導(dǎo)了解其精神，提高認(rèn)識(shí)、重視內(nèi)部審計(jì)工作，為效益審計(jì)的開展創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境，在學(xué)習(xí)的同時(shí)，參照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)修訂的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，從本單位的實(shí)際情況出發(fā)制訂相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。

　　目前，從世界范圍來(lái)看，財(cái)務(wù)審計(jì)一般都具有較明確的標(biāo)準(zhǔn)，而效益審計(jì)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了效益審計(jì)的開展。

　　在建立效益審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面管理專家的意見(jiàn)，特別是人本管理專家，因?yàn)槲磥?lái)的競(jìng)爭(zhēng)將是人才的競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為效益審計(jì)具體準(zhǔn)則可分為三部分：效益審計(jì)通用準(zhǔn)則；效益審計(jì)具體準(zhǔn)則（含效益審計(jì)作業(yè)準(zhǔn)則）效益審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則；內(nèi)部管理評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，突出被審計(jì)單位的可持續(xù)發(fā)展性、各項(xiàng)資源有效利用比率等。在制定效益審計(jì)準(zhǔn)則體系時(shí)，由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)效益審計(jì)的職業(yè)管理。其次，效益審計(jì)要科學(xué)、深入地開展，必須在法律法規(guī)范疇內(nèi)進(jìn)行，建立一套完整的行之有效的法律法規(guī)體系，降低工作中的隨意性、主觀性。從大的方面講，效益審計(jì)法律法規(guī)的健全有賴于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺(tái)正式的效益審計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)、辦法和規(guī)范。

　　（二）改善外部環(huán)境，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

　　加入 WTO 后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的一部分，我們必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步重視作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這就為內(nèi)部審計(jì)的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　在資源稀缺程度日益嚴(yán)重和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的外部環(huán)境的挑戰(zhàn)下，我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)逐步將工作內(nèi)容從以前的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的參與式、導(dǎo)向型的效益審計(jì)上來(lái)。轉(zhuǎn)變單一的監(jiān)督職能，及時(shí)掌握新知識(shí)、新技術(shù)，并與國(guó)際接軌。政府和企業(yè)決策層必然也會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)有更多、更高的要求，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變的現(xiàn)象必然會(huì)得到改善，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位會(huì)進(jìn)一步提升，內(nèi)部審計(jì)的任務(wù)會(huì)進(jìn)一步增加，內(nèi)部審計(jì)必將提高到效益審計(jì)的高度，成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的參謀和顧問(wèn)，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)審、降低成本增加效益、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面起到重要作用。這必將提高我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于充分發(fā)揮效益審計(jì)的作用。

　　企業(yè)管理高層要重視、關(guān)心、支持效益審計(jì)工作。效益審計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施應(yīng)予保證，購(gòu)買計(jì)算機(jī)及開發(fā)適用軟件，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。被審計(jì)單位應(yīng)積極配合審計(jì)工作，如實(shí)提供審計(jì)資料，不得弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相。要嚴(yán)格制止會(huì)計(jì)做假和管理做假的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。要關(guān)心內(nèi)部審計(jì)人員的思想、工作、生活，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，使其積極向上，富有進(jìn)取。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)行業(yè)自律管理，開展行之有效的活動(dòng)。

　?。ㄈ┘涌鞂徲?jì)信息化建設(shè)

　　1、把已開發(fā)軟件的推廣應(yīng)用作為審計(jì)信息化建設(shè)的突破口

　　要通過(guò)現(xiàn)有軟件的推廣應(yīng)用，改變觀念、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，為審計(jì)信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了搞好軟件的推)應(yīng)用，第一，各地審計(jì)機(jī)關(guān)和各派出機(jī)構(gòu)、各司局，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定推廣應(yīng)用的具體措施。推廣應(yīng)用初期，還應(yīng)采取一些行政強(qiáng)制措施。否則，習(xí)慣勢(shì)力將會(huì)形成巨大阻力。第二，對(duì)一些技術(shù)上較為成熟的軟件如輔助辦公系統(tǒng)、財(cái)經(jīng)法規(guī)檢索系統(tǒng)等，要將各單位已開發(fā)軟件的優(yōu)點(diǎn)和功能集中起來(lái)，形成一個(gè)更完善的軟件在全國(guó)推廣應(yīng)用。否則，各自為政勢(shì)必形成審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部通道的人為障礙。第三，建立獎(jiǎng)懲制度。各單位推廣應(yīng)用情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核。對(duì)推廣應(yīng)用好的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，差的給予批評(píng)。

　　2、把辦公自動(dòng)化作為審計(jì)信息化建設(shè)的推動(dòng)力

　　通過(guò)辦公自動(dòng)化，使每個(gè)人去接觸、學(xué)習(xí)應(yīng)用計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。例如業(yè)績(jī)寫實(shí)、文書生成、批閱修改文件、資料存儲(chǔ)查閱等這些國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員都少不了的事，都要通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)辦，這就會(huì)給大家一種壓力，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用的自覺(jué)性、緊迫感。

　　3、把人員培訓(xùn)作為審計(jì)信息化建設(shè)的基本保證

　　萬(wàn)事以人為本，沒(méi)有人所有的事都是一句空話。沒(méi)有一支新型的隊(duì)伍，信息化是搞不成的。當(dāng)前我們信息化建設(shè)最難的難題就是人。一是開發(fā)能力比較弱，二是軟件應(yīng)用能力比較差。第一個(gè)層次是普及性培訓(xùn)，就是初級(jí)培訓(xùn)。第二個(gè)層次是專業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)，把開發(fā)出來(lái)的軟件教給審計(jì)人員用。第二個(gè)層次是專家培訓(xùn)，包括中級(jí)計(jì)算機(jī)審計(jì)人員和高級(jí)專家兩個(gè)方面。中級(jí)計(jì)算機(jī)審計(jì)人員的培訓(xùn)目標(biāo)，是要使審計(jì)人員掌握編程知識(shí)和數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)，能夠在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)輔助審計(jì)的小軟件、小模塊。高級(jí)專家培訓(xùn)，也就是培養(yǎng)IT審計(jì)師， IT審計(jì)師既要精通審計(jì)業(yè)務(wù)，又要精通計(jì)算機(jī)。

　　4、把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為信息化規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)

　　我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)很快，如不加快審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就缺少審計(jì)的基本條件。首先要加快局域網(wǎng)的建設(shè)，為廣域網(wǎng)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。局域網(wǎng)建不起來(lái)，有許多言息在內(nèi)部就不能傳輸。第二要充分利用已經(jīng)建好的局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程站，現(xiàn)在遠(yuǎn)程站利用得很不充分，個(gè)別單位很少利用遠(yuǎn)程站發(fā)送信息。第三要積極創(chuàng)造條件，開展與被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上審計(jì)，是大趨勢(shì)。

　　5、以人為本，提高審計(jì)人員素質(zhì)

　　搞好效益審計(jì)的關(guān)鍵是人才。要建設(shè)一支政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)好，高素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。認(rèn)真推行內(nèi)部審計(jì)人員持證上崗制度和后續(xù)教育制度，積極探索建立注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師制度。通過(guò)各種有效途徑和方式對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)，繼續(xù)搞好國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師（CIA）資格考試。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的辦法，向社會(huì)和院校招聘有識(shí)之士，選送部分內(nèi)部審計(jì)人員到高等院?；驀?guó)外去深造。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)理論研究，認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。大多數(shù)審計(jì)人員最初都是作為會(huì)計(jì)師得到培訓(xùn)的，大部分時(shí)間都花在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上。但是，必須看到，效益審計(jì)人員所扮演的新角色是作為高層管理當(dāng)局的助手。因此，不能將自己局限于財(cái)務(wù)管理中。效益審計(jì)不是財(cái)務(wù)審計(jì)的簡(jiǎn)單延伸。如果效益審計(jì)人員的組成和知識(shí)層次單一，則不能適應(yīng)效益審計(jì)的要求。因此，效益審計(jì)需要復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍，不是僅具有某些職業(yè)條件的人員。這就說(shuō)明，雖然會(huì)計(jì)師有足夠的資格在效益審計(jì)隊(duì)伍中擔(dān)任重要角色，但僅有會(huì)計(jì)師是不夠的，同時(shí)，還需要精通其他學(xué)科知識(shí)的人員，如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、市場(chǎng)學(xué)、工程技術(shù)、運(yùn)籌學(xué)企業(yè)管理、質(zhì)量控制和人力資源等方面的專家，這是成功地實(shí)施效益審計(jì)所必須的。

　　中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的開始，《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的頒布是內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，但由于沒(méi)有獨(dú)立而權(quán)威的人才資格認(rèn)定制度，《規(guī)定》和《準(zhǔn)則》還未能得以有效的貫徹落實(shí)，目前總的看來(lái)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化仍處于起步階段。因此，為了把內(nèi)部審計(jì)提升到效益審計(jì)的高度，必須加快我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的職業(yè)化進(jìn)程。

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