【摘要】會計監(jiān)督是會計的基本職能之一。本文闡述了會計監(jiān)督中存在的問題;對單位應如何作好會計監(jiān)督提出了建議。

　　【關鍵詞】會計監(jiān)督 作用 對策

　　一、什么是會計監(jiān)督

　　《會計法》在第四章專門對“會計監(jiān)督”進行論述,規(guī)定了五個方面問題:單位內部會計監(jiān)督制度;相關人員在單位內部會計監(jiān)督中的職責;對違法會計行為的檢舉;會計工作的社會監(jiān)督;會計工作的國家監(jiān)督。會計監(jiān)督是通過立法賦予會計機構、會計人員可以正當行使的職權,也是我國經濟監(jiān)督體系中最直接、最主要的監(jiān)督手段。

　　二、會計人員行使監(jiān)督職權是法律賦予的權力

　　《會計法》突出了我國實行的會計監(jiān)督在會計立法上的特點,從樹立會計監(jiān)督在法律上權威性高度,全面、系統地對各單位內部與外部的各個重要監(jiān)督環(huán)節(jié)做出規(guī)定,并把會計監(jiān)督規(guī)范與會計核算規(guī)范統一起來,明確了落實會計監(jiān)督的層次,把法理意義上的監(jiān)督與會計學關于監(jiān)督的基本原理結合起來加以認識,使會計監(jiān)督立法具有客觀性與科學性。

　　會計人員在處理本單位的經濟業(yè)務事項時應依據《會計法》賦予的職權,將《會計法》規(guī)定的各項內容適用于具體的人和事,對單位經濟業(yè)務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促,落實法律規(guī)定應依法辦理的業(yè)務內容。會計監(jiān)督是實施《會計法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。會計人員的監(jiān)督職權由法律賦予,會計人員依法行使監(jiān)督職權受法律保護。現行《會計法》規(guī)定:“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算,實行會計監(jiān)督”。“對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受”。會計人員對違反會計法和國家統一的會計制度規(guī)定的會計事項有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正,會計人員發(fā)現會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的,按規(guī)定有權自行處理的,應當及時處理。同時,《會計法》還明令:任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復,單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責,單位負責人對依法履行職責的會計人員實行打擊報復,構成犯罪的,依法追究刑事責任,尚不構成犯罪的依法給予處分?！吨腥A人民共和國刑法》嚴正規(guī)定:“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體的領導人,對依法履行職責、抵制違反會計法、統計法行為的會計、統計人員實行打擊報復,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役”。由此可見,各單位會計人員行使監(jiān)督職權絕不是個人的隨意行為,而是法律賦予的權力。

　　三、會計監(jiān)督中存在的問題

　　1.思想認識不到位,對會計監(jiān)督的重視不夠。在現階段,由于各種因素的制約,會計監(jiān)督仍有弱化的趨勢,具體表現在社會風氣不太理想,對某些違法行為,會計人員很難識別其合法性與真實性;會計人員的監(jiān)督得不到領導的支持和群眾的理解與積極配合。

　　2.會計信息失真,財務造假問題已成一大痼疾,要想完全避免是不可能的。在我國證券市場的發(fā)展也一直伴隨著上市公司的財務造假案,可以看出當今會計造假,財經違紀現象已達觸目驚心的地步,它是現代企業(yè)、現代市場經濟,尤其是證券市場發(fā)展到高級階段不可避免的產物。根本原因就是管理者為了追求自身短期利益最大化,指使、授權會計機構、會計人員做假帳,偽造會計憑證,辦理違法會計事項。

　　3.財務管理體制不全,內部控制制度失調。我國企業(yè)內部管理和控制制度不全,主要體現在有的單位是根本就缺乏內部監(jiān)督和控制制度,有的單位雖建立了相應的制度,但這些制度形同虛設,沒有得到有效執(zhí)行,以致會計秩序混亂,徇私舞弊現象經常發(fā)生。

　　4.執(zhí)法必嚴,違法必究,是會計監(jiān)督的關鍵。經過多年的努力,我國的會計法律法規(guī)已趨健全,但造假帳等問題屢禁不止,原因是多方面的,但監(jiān)管不力是重要原因之一。監(jiān)督會計工作。不單是權力,更重要的是責任。

　　5.會計人員綜合素質不高,職業(yè)道德觀念有待加強。會計人員的監(jiān)督意識不強,法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風險意識,職業(yè)判斷能力弱,自我管制能力差,惟命是從,在權大于法的思想支配下,有意造假,使得會計信息失真在所難免。

　　四、加強會計監(jiān)督的措施與對策

　　1.要正確認識會計監(jiān)督的重要地位?！稌嫹ā窂娬{內部會計監(jiān)督的目的在于:要使違法違紀行為首先遏制在會計工作初始階段;不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實后,再寄希望于社會中介機構去審計、財政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣做,將減少大量社會成本。由此證明,會計立法的精髓在于強化會計工作內部自身法律監(jiān)督,即用權力制約權力。

　　2.建立健全內部會計監(jiān)督機制。我國會計監(jiān)督不力,問題還在于我們對單位內部會計監(jiān)督的重要性的認識還不到位,對內部監(jiān)督還存在著很多誤解,因此監(jiān)督能力弱化,會計信息不真時有發(fā)生。這就要求:(1)單位加強內部監(jiān)督的程度,建立完整有效的監(jiān)督機制,通過制度建設、業(yè)務流程的規(guī)范、建立相互協調、相互制約、相互促進的工作機制,使各項工作都有明確的程序和要求,規(guī)范內部經濟秩序,減少風險或風險發(fā)生的可能。(2)而建立健全內部監(jiān)督制度主要是體現在:參與經濟業(yè)務事項的所有過程的工作人員要相互分離,相互制約;重要經濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序;明確財產清查范圍、期限和組織程序;明確對會計資料定期進行內部審計的程序。

　　3.定期或不定期開展財務收支檢查和專項檢查工作,發(fā)現查找管理中存在的問題,不斷完善和健全內部會計監(jiān)督機制,提高遵守財經紀律的自覺性,落實各項內控制度執(zhí)行情況。

　　4.加強對部門財務收支預算的管理和監(jiān)督。(1)預算公開是實行有效管理和監(jiān)督的必要前提。只有公開的監(jiān)督寓于部門財務預算的全過程,提高預算的透明度,才能有效地防止各類預算“黑洞”問題的發(fā)生。財務預算不公開,容易導致職務腐敗和決策失誤現象的發(fā)生。(2)全面預算的管理是建立內部控制體系的基礎。將一切業(yè)務收支都納入預算,按預算考核業(yè)績,增強各部門負責人的依法理財意識,對財務收支、內部分配政策、預算的執(zhí)行及調整、財務決算等情況實行公開,讓職工享有知情權,有利于開展審查和監(jiān)督;在公開的同時,進一步細化預算,將所有的預算指標都核定到具體項目,控制指標甚至分解落實到每個部門、每個人,形成從上到下,環(huán)環(huán)相扣的全方位預算執(zhí)行責任體系。使大家清楚要辦哪些事,用多少錢,怎么用錢,做到責、權、錢的統一。

　　5.培養(yǎng)高素質的會計人才,加強會計職業(yè)道德觀念的建設。加強對會計人員的監(jiān)督管理,提高會計隊伍的整體素質,是強化會計監(jiān)督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映經營活動的整個過程,他的素質的高低直接影響會計的輸出結果。會計人員還要有較高的風險管理能力。因為會計人員在提供會計信息時,也承擔著一定的風險。而且隨著知識經濟的飛速發(fā)展,會計人員面臨的經濟事項會越來越復雜,這就要求會計人員能夠在保持職業(yè)的謹慎性和規(guī)范性的同時,能從整體的角度,用科學的分析方法,明確的理解力和準確的判斷力,找出解決的辦法和思路。因此,高素質的會計人才首先要主動的學習新的知識和技能,提高業(yè)務操作能力,塑造會計行業(yè)誠信理念,這樣才能保證會計信息質量的真實性,全面性。使得會計監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。會計人員進行會計監(jiān)督,不僅是對法律負責,也是對單位的經濟效益負責。因此,在社會主義市場經濟條件下,不但不能削弱會計監(jiān)督,而且要加強包括單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督在內的多種形式的會計監(jiān)督。

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