社?；鹗钦咝暂^強的專項資金，關系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計機關的重要職責和任務。近年來，隨著社?；鸬牟粩嗌罨母?，基金的征收、管理和使用逐步規(guī)范。但從審計情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進一步加以規(guī)范。筆者結合對某縣2008年度五項社?；饘徲嬊闆r,淺要分析一下社?；鸫嬖诘膯栴}及相關對策。

　　一、社?；鸫嬖诘闹饕獑栴}及原因

　?。ㄒ唬┥绫８采w面窄、參保率低，社?；鹎防U嚴重。從對某縣社保基金審計的情況看，2008年度，除醫(yī)療保險繳費比較到位外，其余4項社?；鹗绽U率和覆蓋面都比較低。養(yǎng)老保險繳費率為81.44%,失業(yè)保險繳費率為76%,工傷保險征繳率為53%，生育保險征繳率為47%。截止2008年底，全縣累計核定五項社?；鹄U費單位1244個，欠繳保費單位有311個，占繳費單位數(shù)的25%，累計欠繳保費7209.93萬元。社?；鹬哉骼U率低，一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴重，無力繳納；二是繳費單位領導對參保認識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠利益，隱瞞參保人數(shù)，降低繳費基數(shù)，漏繳欠繳；三是部分事業(yè)單位職工風險意識差，不愿意繳費；四是地方財政資金緊張，單位繳費部分未納入財政預算，而無繳付能力，單位欠繳保費的數(shù)額逐年增大；五是社會保障功能發(fā)揮不夠充分，對社會保險政策宣傳不夠，部分人不了解社會保險政策的好處，部分應享受保險待遇的卻未享受到保險待遇；六是保險執(zhí)法力度不夠。對不登記、不申報、不繳費的應參保單位稽查不力，對不如實申報、不足額繳費、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強制性手段，助長了參保單位和個人的僥幸和攀比心理。

　　（二）擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象比較突出。2008年度，該縣共擠占社保基金和就業(yè)專項資金106.8萬元，挪用基金購買商業(yè)保險165萬元。社保經(jīng)辦機構運轉經(jīng)費沒有得到相應的財政保障，是導致擠占挪用社?；鸬闹饕?。執(zhí)法機關在對相關問題的處理上沒有追究相關責任人責任和主要領導人責任，是造成上述問題的一個重要原因。被審計單位主要負責人財政財經(jīng)法紀意識不強，對社?；鸸芾碇械墓残詥栴}認識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。

　　二、解決問題的相關對策

　?。ㄒ唬┘哟蠊ぷ髁Χ龋岣呋鹫骼U率。一是加強宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費意識。利用各種形式，宣傳參加社會保險的重要性及意義，讓企業(yè)和職工領會參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費積極性。二是加大征收力度，確保應繳盡繳。對應參保單位、對象、基數(shù)、應繳保費、欠繳保費進行清理登記，建立卡片，定期公布；加強稽查工作，對不如實申報或不申報，不足額繳費或不繳費的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費；加強審核工作，嚴格依法審核繳費基數(shù)、標準和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強征收工作，實行“五險一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時征收保費，提高保險基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，對拖欠社會保險費大戶實行輿論監(jiān)督，實施公開曝光制度。三是加大擴覆力度，力爭應保盡保。重點加強對私營、個體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險擴面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個體私營經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時，可在國家政策的大框架內，對其繳費基數(shù)、繳費時間、繳費方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運作方便參保。擴面征收人員要隨時注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況、發(fā)展動態(tài)，主動上門服務，并建立社會保險登記、申報、核定、繳費綜合服務平臺，提高工作效率，完善服務功能，實行“一站式”服務。

　　（二）健全基金監(jiān)管機制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經(jīng)辦機構內部管理制度，全面實現(xiàn)基金征繳、支付、運行過程的科學化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實專人責任，實行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機構、監(jiān)督部門檢查相結合，對基金進行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財政、審計等部門和社保經(jīng)辦機構，按照各自的職責，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制，對基金的運行實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的管理作用，利用計算機網(wǎng)絡進行適時監(jiān)管。通過各種措施對基金實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，防范化解基金管理風險，確保社?；鸬陌踩暾陀行褂?。