【摘要】本文介紹了會(huì)計(jì)委派制的基本模式，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作，是當(dāng)前面對(duì)現(xiàn)實(shí)的思路選擇；提出了完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)設(shè)想，明確委派主體、客體、職責(zé)和權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　一、會(huì)計(jì)委派制的基本模式

　　1.財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司，由財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資部門(mén)聯(lián)合委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎(jiǎng)金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理和發(fā)放。

　　2.直接管理形式/直接管理形式的委派對(duì)象為行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有人員中選派；三是向社會(huì)公開(kāi)招聘，委派部門(mén)為地方政府。管理體制遵循“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度、崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度。

　　3.主管會(huì)計(jì)委派制形式。主管會(huì)計(jì)委派制形式的對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、晉升職稱(chēng)、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　4.零戶(hù)統(tǒng)管形式。零戶(hù)統(tǒng)管形式是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶(hù)，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)管理體制。

　　5.財(cái)會(huì)集中制形式。財(cái)會(huì)集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理、分戶(hù)核算。此辦法主要適用于縣級(jí)行政事業(yè)單位。

　　6.“會(huì)計(jì)樓”形式。“會(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類(lèi)似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。“會(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門(mén)管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　7.村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢(qián)，村會(huì)計(jì)管錢(qián)不管賬的制度。

　　8.內(nèi)部委派制形式。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門(mén)一般為農(nóng)場(chǎng)的總場(chǎng)、集團(tuán)總公司。管理體制是會(huì)計(jì)人員持會(huì)計(jì)證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　二、完善會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作——面對(duì)現(xiàn)實(shí)的思路選擇

　　1.建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)委派管理制度

　　[1]實(shí)行委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理制。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)作為職權(quán)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的管理，按照逐步推進(jìn)的原則，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國(guó)有企業(yè)按照“誰(shuí)用人，誰(shuí)拿錢(qián)”的原則撥付款項(xiàng)，統(tǒng)一管理。

　　[2]實(shí)行委派會(huì)計(jì)作用制。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員通過(guò)單位推薦、向社會(huì)公開(kāi)招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取，發(fā)放錄取通知書(shū)，對(duì)被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書(shū)，區(qū)分不同的職務(wù)和職稱(chēng)，實(shí)行職務(wù)工資，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間3-5年，以利會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　[3]實(shí)行委派會(huì)計(jì)量化考核制?？己藘?nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況。

　　[4]實(shí)行委派會(huì)計(jì)定期培訓(xùn)制。每年組織2至4次培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

　　實(shí)行委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)制。委派會(huì)計(jì)在某一單位任職期滿(mǎn)進(jìn)行交流時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公正地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況，確保會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　2.面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極調(diào)查對(duì)策，確保會(huì)計(jì)委派制順利進(jìn)行

　　[1]區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。其次，待會(huì)計(jì)委派制試行2-3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對(duì)其它單位統(tǒng)一實(shí)行委派制。

　　[2]分類(lèi)管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。建議全國(guó)統(tǒng)一將大、中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員兩大類(lèi)型。將其中履行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免管理事宜都移交給委派機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；而對(duì)履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能的會(huì)計(jì)人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理。

　　[3]選擇時(shí)機(jī)，成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。

　　三、完善會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)設(shè)想

　　1.明確會(huì)計(jì)委派制的主體和客體

　　會(huì)計(jì)委派制的主體是政府，其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對(duì)象是國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股的混合所有制企業(yè)；廣義的管理對(duì)象還包括行政事業(yè)單位（預(yù)算撥款單位）乃至政府所屬的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。對(duì)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其他所有制企業(yè)不宜采用會(huì)計(jì)委派制。

　　2.明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限

　　委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：（1）監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（2）監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限主要是：（1）審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)動(dòng)作和資金收支情況；（3）對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；（4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

　　3.建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制

　　必須確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平和級(jí)次的公平合理。同時(shí)制訂具體、明細(xì)的考核目標(biāo)，實(shí)行年度考核，把會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益和會(huì)計(jì)人員的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]魏承玉.對(duì)會(huì)計(jì)委派制若干熟悉問(wèn)題的探討.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2000，(5).

　　[2]石春茂.論會(huì)計(jì)治理體制的創(chuàng)新與其現(xiàn)實(shí)選擇.會(huì)計(jì)研究，1998，（12）.