2005年1月1日起車輛購置稅由國稅部門直接征收，經(jīng)過三年的努力，車輛購置稅的征收管理不斷完善。

　　國家稅務總局制定并頒布的《車輛購置稅征收管理辦法》對車輛購置稅的征收、管理做了較為準確和嚴格的規(guī)定，并開發(fā)了新版《車輛購置稅征收管理系統(tǒng)》，我市于2007年5月正式上線運行。經(jīng)過近1年的操作實踐，征收管理業(yè)務進一步規(guī)范，工作效率進一步提高。

　　但在車輛購置稅征收管理過程中，對退稅方面尚有一些普遍的但又是規(guī)定邊緣的問題值得探討。根據(jù)總局《車輛購置稅征收管理辦法》的規(guī)定，只有兩種情況可予以退稅：一是質(zhì)量原因，車輛被退回生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商的；二是應當辦理車輛登記注冊的車輛，公安機關車輛管理機構(gòu)不予辦理車輛登記注冊的。但在實際征收管理過程中有一些不符合上述兩種情況但也只能進行退稅處理的情況，給征收人員和納稅人造成了困惑也增加了很多工作量，具體有如下幾種情況。

　　一、持有本地暫住證的外來人員，因所購車輛不能上牌照而要求退稅

　　持有本地暫住證的外來人員，購買新車交納車輛購置稅后，到車輛管理部門落籍，有時因缺乏車管部門所需資料或其它不能上牌原因，只能轉(zhuǎn)到其它地方上牌照而要求退稅。在這種情況下，一不符合退稅，二不符合轉(zhuǎn)籍。如果按退稅進行處理，它不屬于質(zhì)量原因，假如按車管部門不予辦理登記注冊處理，也需要開具退車證明及退車發(fā)票，但是實際上納稅人車輛并不需要退稅而是到其它地方落籍，退車證明和退車發(fā)票無法開具。但如果按轉(zhuǎn)籍處理，也不符合規(guī)定，因為轉(zhuǎn)籍需要提供公安機關車輛管理機構(gòu)出具的車輛轉(zhuǎn)出證明材料，而納稅人并未注冊，因此公安車輛管理部門也無法提供。

　　二、納稅人的個人行為引起的退稅

　　納稅人購買新車交納稅款后，由于個人喜好隨即重新更換車輛型號，原車要求退稅。這種情況既不符合退稅條件，征管上也未有這種情況的具體規(guī)定，軟件也沒提供解決辦法，因此，現(xiàn)在像這種情況，都是由經(jīng)銷商提供該車輛因質(zhì)量問題的虛假證明，并且開具退車發(fā)票按退稅進行處理。

　　三、免稅車輛的“退稅”

　　如果已經(jīng)辦理免稅的車輛發(fā)生質(zhì)量問題，或公安機關車輛管理機構(gòu)不予辦理車輛登記注冊的車輛，如何辦理免稅車輛的退稅，這種情況就更沒有具體的規(guī)定，遇到這種情況，只能將原來的完稅證明收回，重新辦理一輛免稅車，檔案中該單位就有兩輛車，報報表時也只能手工扣除一輛。目前新版車輛購置稅征管系統(tǒng)軟件無法解決這種情況。

　　四、多征稅款需進行的退稅

　　在實際征收過程中，由于同一車輛型號有許多種不同配置，廠家上報到國稅總局的車輛配置與廠家合格證上的配置不一致而導致征收時發(fā)生差錯多征稅款，偶爾也有征收人員操作失誤造成多征稅款。遇到這種情況，在新軟件中也無法將多征收的部分稅款進行退稅，只能按質(zhì)量原因開具紅字發(fā)票和退車證明（實際并未退車），按規(guī)定的退稅程序處理，退還該車已征收的全部稅款，爾后再按實際價格重新征收繳納稅款。由于車主急于上牌照，退稅時辦理手續(xù)需要有一個時間過程，只能是先按實際價格征收繳納稅款，這樣就造成了該車在一段時間內(nèi)2次繳稅，如果該車車主不愿意先繳再退，因此引起的矛盾很大。

　　五、少征稅款需要補征稅款時引起的退稅

　　情況和多征稅款相反。當發(fā)現(xiàn)少征稅款需要追繳補征稅款時也只能按“該車有質(zhì)量問題”的規(guī)定退稅程序處理。

　　針對以上五種只能通過退稅來處理的情形，為了方便工作，方便納稅人，減輕基層工作量，結(jié)合實際工作，本人提出一些膚淺的建議來共同探討。

　　1、相對于持有本地暫住證的外來人員已經(jīng)為所購新車繳納了車輛購置稅，因不能上牌照而發(fā)生的退稅，如果車主只是轉(zhuǎn)到其它地區(qū)落籍（如戶籍所在地），可按檔案轉(zhuǎn)出處理，檔案中由轉(zhuǎn)出地稅務部門進行書面說明，交由接收方稅務部門按車輛轉(zhuǎn)入進行換證處理。這樣既可避免開具虛假的退車證明和退車發(fā)票，也方便了納稅人，因為通用完稅證和完稅證明在全國范圍內(nèi)均是有效憑證，因此進行轉(zhuǎn)籍處理是最優(yōu)方案。

　　2、相對于納稅人個人行為引起的退稅，即納稅人購買新車交納稅款后，由于個人喜好隨即重新更換車輛型號，原車要求退稅的。由于車輛型號、發(fā)動機號碼、車輛識別代碼、配置、價格都發(fā)生了變化，應由車主本人書面說明要求退稅的原因，用以下兩種方法進行選擇：一是該車如果由經(jīng)銷商來辦理的，可由經(jīng)銷商暫行墊付，待這輛車有了新的買主再來作過戶處理；二是如果納稅人自行辦理的，由本人提供新購車輛的所有資料（申報征收之用）及原車退車發(fā)票及經(jīng)銷商退車證明進行退稅處理。

　　3、相對于免稅車輛的“退稅”情況，是新版車輛購置稅征管系統(tǒng)的操作流程造成的，實際無稅可退。應在新版車輛購置稅征管系統(tǒng)的檔案管理模塊中加入免稅退辦這一功能，為可能出現(xiàn)的這一業(yè)務進行處理。如可增加與征稅車輛中的退稅業(yè)務相近的一個模塊，使這一業(yè)務具有可操作性，避免在票、證、表中完稅證明發(fā)出數(shù)與作廢數(shù)不相符和免稅車輛檔案中辦理的免稅車輛數(shù)與實際辦理免稅車輛數(shù)不相符的兩種情況。從而使系統(tǒng)產(chǎn)生的報表更加正確，達到賬表相符。

　　4、針對多征稅款而需要進行的退稅和少征稅款而需要補征稅款時引起的退稅這兩種情況，建議在征收時，車輛購置稅征收操作人員一定要認真核對，遇到車輛配置不明或者其它有疑問的情況，采取實地驗車，按實征收，應收盡收，避免發(fā)生上述兩種退稅情況。如果確有這種情況發(fā)生，建議在新軟件中開通多征退稅少征補稅這項功能，因為在車輛購置稅征管系統(tǒng)中有這一模塊功能。但這項業(yè)務權(quán)限必須嚴格控制，由專人負責、領導審核后才可進行退稅和補稅處理。

　　最后有一個問題值得探討，如果像上述并未發(fā)生退車的情況，退稅后重新繳納車輛購置稅時，恰逢在這段時間國稅總局又調(diào)整了車購稅最低計稅價格，而該車發(fā)票又較低的話，重新繳稅時就按新的最低額繳稅，比原來還少繳車購稅。當然也不排除有可能經(jīng)銷商或其它人會鉆這種空子。因此像第一種情況還是轉(zhuǎn)籍處理較為恰當。

　　總而言之，上述退稅情況是一種變通辦法，問題客觀存在，帶有普遍性，所解決的方法各地也不盡相同，也屬于征收管理規(guī)定的邊緣性問題，確實需要探討解決辦法，也希望得到上級有關部門的明確，方便工作，也方便納稅人，也有利于國稅事業(yè)的更好發(fā)展。