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我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅的征收是兩套稅法并存的體制,一是全國人大制定,1991年7月1日起實施的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及國務(wù)院發(fā)布的實施細 則,適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)二是全國人大授權(quán)國務(wù)院制定,1994年1月1日起實施的《企業(yè)所得稅暫行條例》及實施細則,適用于內(nèi)資企業(yè)。企業(yè)所 得稅制度內(nèi)外兩套稅法并存,在當時基本適應(yīng)了我國改革開放、吸引外資的需要,但是隨著我國步入WTO后的過渡期和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅 的要求迫在眉睫,已經(jīng)成為當前稅制改革的重要選擇。
一、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的必要性
?。ㄒ唬﹥?nèi)外資企業(yè)稅負必須公平的現(xiàn)實需求
目前,從名義稅率看,內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率都是33%,但外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠多于內(nèi)資企業(yè);同時,在所得稅納稅扣除方面,外商投資企業(yè)也比內(nèi)資企業(yè) 更為寬松,稅前扣除項目、標準、范圍的差異很大。導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實際負擔率為23%左右,外資企業(yè)所得稅平均實際負擔率為13%左右,兩者相差 10個百分點。由于內(nèi)外資企業(yè)的待遇差異,使得內(nèi)資企業(yè)在同樣的經(jīng)營條件下,競爭力被明顯削弱,處于一種劣勢的地位,根本不利于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。
我國改革開放已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段,隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快和我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高的增長水平的發(fā)展態(tài)勢,跨國公司也將越來越多地進入我國各個產(chǎn)業(yè)和 行業(yè);我國企業(yè)也將越來越多地參與國際市場角逐。企業(yè)的經(jīng)營方式、融資方式和渠道將不斷創(chuàng)新和多樣化;企業(yè)的并購、改組,特別是我國國有企業(yè)的改制,也將 日益頻繁;國際會計原則和各國稅制、稅收政策也將不斷調(diào)整、完善;生產(chǎn)社會化的發(fā)展使得企業(yè)有更廣泛的空間實行市場主導(dǎo)的資源優(yōu)化配置;國際間的稅收競爭 和協(xié)調(diào)、國際避稅與反避稅都將更加劇烈。企業(yè)所得稅管理面臨著層出不窮的新環(huán)境、新情況、新問題。
面對這種市場更加開放的形勢,我們對外資企業(yè)的“超國民待遇”雖然不違反WTO的原則,但統(tǒng)一稅法、公平稅負完全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求,完全有利于提升 國有企業(yè)競爭力和國家競爭力。要培養(yǎng)民族品牌和自己的大企業(yè),就必須盡快建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度,要對企業(yè)所得稅的稅制要素進行全面規(guī)范,使名義稅率和 實際稅負盡量接近。要努力改善投資環(huán)境,為所有企業(yè)提供一個穩(wěn)定、公平和透明的稅收環(huán)境。目前客觀上存在的兩稅合并進展“只聽樓梯響,不見人下來”的現(xiàn)狀 應(yīng)該盡快改變。
?。ǘ?yīng)對世界性減稅浪潮的必要舉措
1986年美國政府提出了在其歷史上堪稱最重要的一個稅制改革方案后,世界上許多國家紛紛效仿。2001年美國政府再次推出龐大的減稅計劃,進一步推進全 球性的減稅浪潮。此次世界性的稅制改革具有一個非常明顯的特點,即涉及范圍的廣泛性和改革方向的一致性都是空前的。各國稅收制度、征稅方法趨同,不僅說明 全球經(jīng)濟的相互依賴性在日益加強,而且也反映出國家之間彼此借鑒經(jīng)濟管理經(jīng)驗的重要性受到了各國政府的重視。我國的基本趨勢是朝著“簡稅制、寬稅基、低稅 率、嚴征管”的方向發(fā)展。目前各國都在減少稅率檔次、降低各檔次的邊際稅率、通過堵塞稅法漏洞來擴大稅基等方面進行了一系列改革。因此,我國必須應(yīng)對世界 性的減稅浪潮。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度也是為企業(yè)減稅、改善我國投資環(huán)境的一項必要舉措。
?。ㄈν赓Y企業(yè)的反避稅工作已刻不容緩
我國吸引外資的數(shù)額一直在國際上處于領(lǐng)先的地位,并且在2002年超過美國成為世界上吸引外資最多的國家。目前世界上大約有145個國家在華投資,世界 500強公司當中約有150個公司在華投資。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法確實在吸引外資方面發(fā)揮了功效,但是在其他方面的成果似乎還不是很理想,外資 企業(yè)“常虧不倒”的同時,生產(chǎn)規(guī)模卻在不斷擴大。事實證明,他們在利用我國給予的稅收優(yōu)惠,采用轉(zhuǎn)讓定價等一系列手段進行避稅,使我國的財政收入不斷流 失。
我們通過對主要外資來源地的分析就可以看出對中國投資最大的地區(qū)是來自亞洲的香港、日本、臺灣等地,而不是歐洲和北美。在2001年投資數(shù)量靠前的國家 和地區(qū)是香港35.66%,維爾京群島10.77%,美國9.46%,日本9.28%,臺灣6.36%。其中,維爾京群島被稱為避稅天堂。過多的投資資 本來源于避稅地,會讓人對投資的真實性產(chǎn)生懷疑。這不僅增加了稅收管理的復(fù)雜性和難度,也會對國家的聲譽以及財政收入帶來消極的影響。對外資企業(yè)的稅收優(yōu) 惠,事實上給內(nèi)資企業(yè)造成了明顯的傷害(例如在混合所有制大量出現(xiàn)的今天,按照25%的標準界定為外商投資企業(yè)并給予稅收優(yōu)惠。就是對內(nèi)資企業(yè)明顯歧 視)。因此,從根本上維護國家主權(quán)和經(jīng)濟利益就顯得十分緊迫,必須盡快建立統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度才能公平稅負和反避稅。
二、稅前扣除項目、標準、范圍的國際比較
我國企業(yè)所得稅制度內(nèi)外兩套稅法并存,有相當部分內(nèi)容已與國際接軌,但仍存在著一定的差距??傮w來看就是在稅率和稅收實際負擔方面“內(nèi)重外輕”,在稅前 扣除項目和標準方面“內(nèi)緊外松”,在稅收優(yōu)惠方面“內(nèi)少外多”。目前看來,這些差距的成因不再是所有制差異所致,而是綜合稅制差異和稅制總體規(guī)劃思路的差 異所致。
從各國企業(yè)所得稅法來看,目前我國企業(yè)所得稅允許稅前扣除項目的規(guī)定,如費用(銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等)、稅金(除增值稅以外的各項稅金)、固定 資產(chǎn)折舊或長期資產(chǎn)攤銷,損失(經(jīng)營虧損和投資損失以及其他損失)等,幾乎相同,沒有什么差異。但我們在具體扣除標準上和扣除的限制上,卻存在著差異:
1、國外沒有扣除標準限制而我國有扣除標準限制的項目。如,工資、廣告費、業(yè)務(wù)招待費、公益救濟性捐贈等。在我國,這些基礎(chǔ)扣除限額或比例的規(guī)定,對內(nèi)資與外資企業(yè)又不盡相同。對外資企業(yè)的標準要寬松或低一些,而對內(nèi)資企業(yè)標準要嚴格或高一些。
2、國外與我國都有扣除規(guī)模限制,但我國都是較為嚴格的項目。如,固定資產(chǎn)折舊、壞帳準備金的提取、損失跨年度結(jié)轉(zhuǎn)等。在這些扣除項目的標準上,我國制定 的扣除標準相對較嚴,如在固定資產(chǎn)加速折舊法的采用上,我國限制較多;在壞帳準備計提的比例上,我國較低;在損失結(jié)轉(zhuǎn)上,我國規(guī)定的向后結(jié)轉(zhuǎn)期限與發(fā)達國 家比,相對較短且限制較多,如加拿大、澳大利亞、法國、德國、英國、美國等,損失結(jié)轉(zhuǎn)在7年以上,甚至可無限期向后結(jié)轉(zhuǎn)。
3、在限定性扣除項目的范圍上,我國規(guī)定過多。我國除了上述項目在稅前扣除有限制外,其他還有很多項目對內(nèi)資企業(yè)也都做了類似的限定,如:利息支出、大修費支出、從提取的職工福利費中列支所謂福利人員的工資、業(yè)務(wù)宣傳費等。
4、 別國允許稅前扣除而我國卻不允許稅前扣除的項目。屬于這種扣除項目主要是股息的扣除。股息稅前扣除的目的是防止出現(xiàn)對股東投資所獲取股息的重復(fù)征稅的問 題,對股息的稅前扣除,最終使從企業(yè)利潤分配環(huán)節(jié)向股東分配的利潤達到只征一種所得稅的目的;要么只征公司所得稅(當公司所得稅稅率高于股息所得稅率), 要么只征股息所得稅(當股息所得稅率高于公司所得稅率)。目前采用稅前對股息直接扣除的國家有:冰島、西班牙、瑞典,采用間接扣除(即完全歸集抵免制和部 分歸集抵免制)的國家有:澳大利亞、芬蘭、法國、德國、意大利等。由于我國不允許股息的稅前扣除,實際上導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)納稅(即繳納企業(yè)所得稅,又繳納個人 所得稅),最終造成給股東分配的利潤所繳納的所得稅稅率,實際達到55%。這樣,非常不利于調(diào)動和鼓勵民間閑散資金加入企業(yè)的投資,也不利于幫助企業(yè)籌集 資金擴大再生產(chǎn)。我國銀行緊縮銀根,企業(yè)急需融資但稅負太重,內(nèi)資企業(yè)如何快速發(fā)展﹖有效的辦法之一就是允許股息在稅前扣除。
三、中外企業(yè)所得稅產(chǎn)生稅前扣除差異的成因
過去我們一直以為,企業(yè)的國家所有制形式是導(dǎo)致企業(yè)稅前費用列支失控的主要原因,因此在所有制沒有得到根本性改變之前,采用了加大對企業(yè)稅前扣除限制的權(quán) 宜之計。而現(xiàn)在,在非國有經(jīng)濟比重日益提高的今天,這種成本開支“軟約束”的狀況依然沒有改變。仔細反省我們的過去,認真地與國外稅制進行比較,我們發(fā)現(xiàn) 企業(yè)成本開支“軟約束”的狀況、中外企業(yè)稅前扣除差異較大的真正原因,還是治稅思想和稅制設(shè)計邏輯上的差異所致。
1、以企業(yè)作為源泉“稅控裝置”的思想導(dǎo)致我國對企業(yè)稅前扣除的限定過多、過嚴和范圍過寬。與西方國家相比,他們對稅源的控制主要以個人所得稅為主,通過 對個人所得稅設(shè)置了較多的稅前扣除和抵扣項目,從而使個人對索取票據(jù)、保存發(fā)票等方面更具有積極性,從交易的源頭保證了交易的真實性,有力地防止了企業(yè)成 本費用“虛列”和虛增。而我國,采取的是一種相反的思路:用控制企業(yè)、單位的財務(wù)核算的辦法,來控制和征繳個人所得稅,而不是以個人為匯算清繳個人所得稅 的對象。從而使得個人對票據(jù)是否填開、填開是否真實等毫無興趣,使經(jīng)濟交易的真實性在源頭上沒能得到控制,因而企業(yè)成本的虛假膨脹,也在所難免。在這種情 況下,加大對企業(yè)稅前扣除的限制也就成為最后的防線。造成企業(yè)稅前扣除項目和標準的太多和太嚴,也不利于納稅人實際操作和稅收征管的簡便高效實施。
2、割裂了稅種間的邏輯聯(lián)系,“單稅種突進式”改革導(dǎo)致企業(yè)所得稅控稅的難度越來越大。在西方國家的稅制設(shè)計中,稅種之間達到了接近完美的“分工與協(xié) 作”:個人所得稅對稅源管理與控制發(fā)揮作用,流轉(zhuǎn)稅行使財政收入的功能,企業(yè)所得稅發(fā)揮對個人所得稅與流轉(zhuǎn)稅協(xié)調(diào)與補充管理的作用。如,通過加大對個人所 得稅的管理,保證了企業(yè)賬面收入的真實性,從而可以放松對企業(yè)稅前扣除的限制,也保證了流轉(zhuǎn)稅的足額征收;將個人所得稅的中檔稅率(一般是第二和第三檔) 設(shè)置到與企業(yè)所得稅稅率接近或相等的水平,從而自動地防止了企業(yè)因為加大稅前工資的支出而導(dǎo)致的稅收收入總量的減少;對股息的稅前扣除,協(xié)調(diào)了個人所得稅 與企業(yè)所得稅的矛盾,等等。相比之下,我國各稅種之間的內(nèi)在關(guān)系的搭配,不能顯現(xiàn)出對各種經(jīng)濟交易的制衡與管理,各個稅種只管各自收入的增長,相互之間在 稅源管理的配合上幾乎是空白。在這種孤立無援的情況下,企業(yè)所得稅的征收者要憑自己的力量堵住漏洞,結(jié)果是只能不斷地增加稅前扣除的項目、范圍和嚴格扣除 的標準。因此,企業(yè)所得稅和個人所得稅必須同時改革,才能相互補充和呼應(yīng),才能達到事半功倍的效果。
四、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的思路設(shè)想
?。ㄒ唬┣疤崾侨珖舜蟊M快將統(tǒng)一的所得稅法重新立法
《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》是全國人大制定的稅收法律,《企業(yè)所得稅暫行條例》是全國人大授權(quán)國務(wù)院制定的稅收行政法規(guī),統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法 的出發(fā)點應(yīng)該是法規(guī)向法律靠攏。全國人大應(yīng)將統(tǒng)一的所得稅法盡快重新立法,最晚不能超過2006年。因為,自2001年12月加入WTO的5年過渡期很快 就到最后的期限了,時間刻不容緩、迫在眉睫。新的《企業(yè)所得稅法》應(yīng)自2007年正式實施。
?。ǘ﹩拥臈l件是稅收收入充裕和對財政減收影響不大
自2004年以來,稅收收入增長迅速。2005年1-6月同樣增長迅速,表明我國已經(jīng)具備了對于兩稅合并初期可能產(chǎn)生的稅收減少的財政負擔能力。另外,由 于增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅改革均可能影響稅收收入,所以只有在增值稅轉(zhuǎn)型成功后,財政減收因素消化了,所得稅改革才可能更加順利。因此,2006年應(yīng) 該全面推行增值稅轉(zhuǎn)型,最大限度的減少2007年實施新《企業(yè)所得稅法》帶來的減收風(fēng)險。
?。ㄈ┬路☉?yīng)體現(xiàn)“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”
兩稅合并后,外資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)享受五年的“兩免三減半”稅收優(yōu)惠,以保持稅收政策的過渡性。對國內(nèi)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一優(yōu)惠政策,以產(chǎn)業(yè)傾斜為主,區(qū)域優(yōu)惠為輔。具體來講,新法應(yīng)該統(tǒng)一納稅人的認定標準、稅率、稅基確定方法、稅前扣除標準、征管范圍等稅制要素內(nèi)容。
1、應(yīng)當合理界定納稅人。
我國現(xiàn)行所得稅的狀況是外商投資企業(yè)以法人為納稅人,內(nèi)資企業(yè)以實行獨立核算的單位為納稅人。其實質(zhì)上是不區(qū)分法人和非法人的。因此,新稅法應(yīng)改變將納 稅人分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的做法,應(yīng)當按照國際慣例區(qū)分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)。凡是按中國法律法規(guī)設(shè)立的企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企 業(yè)、基金會等都屬于居民企業(yè),負無限納稅義務(wù);非居民企業(yè)是指依照外國法律在中國設(shè)立的常設(shè)機構(gòu)、代表處等,只負有限納稅義務(wù),只對其來自中國的收入課 稅。只有這樣,才能更好地與現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟接軌。
2、應(yīng)當清理稅收優(yōu)惠和拓寬稅基。
根據(jù)“寬稅基”的要求,必須要對改革開放以來的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,按照統(tǒng)一稅法、公平稅負、以產(chǎn)業(yè)傾斜為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的原則進行清理的同時拓寬稅 基。除一些特殊的區(qū)域外,應(yīng)取消地區(qū)稅收優(yōu)惠,為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。應(yīng)當加大對國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策鼓勵的特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)如環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、 高科技產(chǎn)品 的稅收優(yōu)惠。此外,稅收優(yōu)惠的方式除法定的減免稅外,還應(yīng)采用降低稅率、加速折舊、收入打折、稅收抵免等多種優(yōu)惠辦法。
3、應(yīng)當采用20%的單一比例稅率便于反避稅。
“低稅率”是新一輪稅制改革的重要原則。單一的比例稅率是當今世界企業(yè)所得稅稅率的主流形式,操作簡便。有利于公平競爭和整個社會經(jīng)濟效率的提高,它透明 度高,比較直接的體現(xiàn)了橫向公平。累進稅率注重公平調(diào)節(jié),操作上比較繁瑣。建議新稅法只確定一檔20%的比例稅率。一方面使中國內(nèi)資企業(yè)普遍得到降低稅負 帶來的實際好處;另一方面對財政收入的沖擊不會太大。此外還能減少由于稅率差異給關(guān)聯(lián)企業(yè)留下合理避稅的空間。同時,還有利于在經(jīng)濟全球化下進一步擴大引 進外資,減少國與國之間稅率不同所引起的避稅溫床。
4、應(yīng)當統(tǒng)一稅基確定方法和稅前扣除標準。
新稅基必須涵蓋銷售貨物收入、提供勞務(wù)收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、租金收入、利息、股息紅利收入、接受捐贈等所有收入除財政撥款、行政性收費以外 。在稅收待 遇上,內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一視同仁,不再搞區(qū)別對待。應(yīng)當統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的折舊水平,規(guī)范稅前扣除標準,取消計稅工資、業(yè)務(wù)招待費、廣告費、公益性捐贈等限制標 準,應(yīng)當將所有與生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的合理支出費用準予稅前扣除。對允許扣除部分只做原則性規(guī)定,盡量增加定性扣除范圍和減少定量限制標準。必須要明確權(quán)責發(fā) 生制和收付實現(xiàn)制的具體適用的收支項目以便于征管。
5、應(yīng)當對加強反避稅工作給予更多的關(guān)注。
反避稅主要是針對企業(yè)利用關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移利潤的行為進行審計、調(diào)查和調(diào)整。應(yīng)制定確切的法律依據(jù)。在經(jīng)濟全球化形勢下,跨國納稅人和納稅人跨國交易增多,在新的所得稅法中對反避稅應(yīng)給予更多的關(guān)注,便于征納雙方準確掌握法律依據(jù)和操作。
6、應(yīng)當明確征管范圍,避免國、地稅之間爭搶稅源。
按照“嚴征管”的要求,新稅法應(yīng)進一步完善企業(yè)所得稅征管,應(yīng)通過嚴征管來消化一部分因降低稅率造成的減收因素。應(yīng)專門制定企業(yè)所得稅納稅申報管理制度, 加強預(yù)征管理,建立征管臺帳。還應(yīng)該明確國、地稅的征管分工范圍,規(guī)定凡繳納增值稅的企業(yè),其企業(yè)所得稅由國稅局負責征管;凡繳納營業(yè)稅的,其企業(yè)所得稅 由地稅局負責征管。對既繳納增值稅又繳納營業(yè)稅的企業(yè),按其經(jīng)營主業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅的多少來確定企業(yè)所得稅征管歸屬權(quán)。對既不繳納增值稅也不繳納營業(yè)稅的企 業(yè),其企業(yè)所得稅應(yīng)由地稅局負責征管。對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅繼續(xù)由國稅局負責征管。這樣才能使國、地稅做到“鐵路警察,各管一段”。從而避免 國、地稅之間爭搶稅源。
7、應(yīng)當盡量縮小會計制度與所得稅會計之間的差異。
新稅法最終應(yīng)達到“簡稅制”的目的。近年來,會計與稅法兩者之間的差異過多,納稅人既要依法納稅,又要貫徹政府發(fā)布的會計制度,增加了納稅成本。有些會計 與稅收差異復(fù)雜難懂,納稅調(diào)整操作繁瑣,對稅收征納雙方提出了不切合實際的要求,最終造成無意識違反稅法規(guī)定的現(xiàn)象十分普遍,增加了納稅成本和征稅成本。 差異過多,不但增加了納稅人申報時進行納稅調(diào)整的工作量,也使稅務(wù)部門審核納稅申報增加了不必要的工作量,建議新稅法應(yīng)該協(xié)調(diào)好兩者之間必要的差異并盡量 縮小差異,使納稅調(diào)整項目清晰明確、簡便易行。
五、國外稅前扣除項目、標準、范圍的借鑒
通過對中外稅前扣除項目、標準、范圍的比較,我們覺得對內(nèi)外資企業(yè)的所得稅合并,尤其是稅前扣除項目、標準、范圍的合并,不能再沿用單稅種突進的辦法進行,如果個人所得稅、流轉(zhuǎn)稅不做協(xié)調(diào)性改革,內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的成效就會大大降低。
1、取消內(nèi)資企業(yè)工資稅前扣除的限制性規(guī)定,與外資企業(yè)一樣,允許企業(yè)將工資全額列入成本。但與此同時,個人所得稅稅率做出相應(yīng)調(diào)整:將個稅扣除標準提高 到1500元/月,將原一檔稅率調(diào)高至10%,第二、三檔的稅率分別提高到25%和30%,取消第四、五、六檔稅率,保留第八、九檔稅率,職工福利費考慮 可按1000元/人的標準計提。
2、取消廣告費稅前扣除標準的任何比例限制。
3、業(yè)務(wù)招待費的稅前扣除標準統(tǒng)一到外商投資企業(yè)的標準上。
4、公益救濟性捐贈提高捐贈扣除比例,折舊計提的標準與方法統(tǒng)一到外商投資企業(yè)的標準上。
5、允許企業(yè)向股東支付的股息(股利)在稅前扣除。當該企業(yè)所得稅稅率低于股息(股利)個人所得稅稅率時,對股息(股利)按兩稅率差補交個人所得稅;當企業(yè)適用的所得稅率高于股息(股利)個人所得稅稅率時,對從稅后利潤支付的股息(股利)免征個人所得稅。
6、增大研究開發(fā)費的加計扣除標準和范圍,配合增值稅轉(zhuǎn)型來刺激企業(yè)所有者對科技設(shè)備的更新和投資熱情,幫助企業(yè)減輕稅負。
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