經過15年艱辛的談判，我國即將邁入WTO的門檻。在這種大背景和大環(huán)境下，作為主導我國國民經濟命脈、體現關鍵控制力的國企將如何適應？如何贏得主動權？這是我們每個財會工作者必須認真研究并致力解決的重大課題。本文試對國企財會管理體制再造的有關內容談點窺管之見，以求教于各位同仁。

　　國企財會管理體制再造，就是對國企財會管理制度、機制、地位、人員等方面進行革命性的元素配置和制度創(chuàng)新，使國企財會體制能夠促進企業(yè)的發(fā)展，以全新的、科學的、合理的現代企業(yè)財會制度來統(tǒng)領和理順企業(yè)內部的各種關系，推動和促進國企盡快建立現代企業(yè)制度并釋放出巨大潛能，顯著提高國企管理水平和經濟效益。國企財會管理體制和運行機制的再造是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要充分考慮加人WTO的客觀需要，加快與國際會計制度接軌的步伐，適應知識經濟和經濟全球化的迫切要求；又要從我國以公有制為主體的國情出發(fā)，在國家政治、經濟、科技、教育、金融、人事體制改革的框架內，與建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構、強化財會外部監(jiān)督和提高財會人員整體素質等相配套。具體地講，筆者認為應從以下幾個方面入手：

　　一、再造國企財會領導體制

　　一是要以《會計法》為核心的財會法律、法規(guī)體系為依據，對國企財會領導體制進行實質性變革和再造。新《會計法》第4條明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！边@就非常明確地把國企法人代表確定為國企財會信息真實性、完整性的第一責任人。我們要以此明確國企會計行為責任主體。這對國企最高經營管理者既是一種約束，又是為被約束者創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。就像交通法規(guī)一樣，雖然約束了掌握方向盤的司機，但規(guī)范了交通行為，維護了交通秩序，給司機創(chuàng)造了一個安全、高速的行車環(huán)境。新《會計法》還明確規(guī)定了大中型國企必須設置總會計師。從以前的“可以設置”改為“必須設置”，雖然只有兩字之差，但從法律的高度界定了設置總會計師的重要性和必要性，使國企財會領導體制實質性的變革和再造更加切實可行。在此情形下，總會計師作為國企領導班子的重要成員，可以更好地組織和領導本企業(yè)編制和執(zhí)行預算、財務收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金，建立健全經濟核算制度，加強財會監(jiān)督，強化成本管理，進行經濟活動分析，精打細算，提高經濟效益，以及協(xié)助和參與企業(yè)一切生產經營管理活動等。二是要以建立健全國企監(jiān)事會制度為保證，促進國企財會領導體制不斷完善。從國務院向100家中央管理的國企派出監(jiān)事會開展工作的情況看，監(jiān)事會的工作有力地推動和促進了國企財會領導體制和監(jiān)督機制的加強，有效地遏制了會計信息的失真，收到了顯著的成效，是國企財會領導體制和監(jiān)督機制創(chuàng)新和再造的重要內容。另外，試行財務總監(jiān)制和會計委派制也是有效手段和重要內容之一。

　　二、再造國企財會管理機制

　　就目前國企在財會方面存在的突出問題看，應側重從以下幾個方面進行再造：

　　第一，財會信息系統(tǒng)必須成為經營決策的基礎。董事會對重大籌資、融資、投資等進行決策，必須精確掌握本企業(yè)、本地區(qū)、國內外同行業(yè)的財會等方面的信息，在去偽存真、去粗取精、由表及里、深入細致分析的基礎上進行科學的、民主的決策，力求避免投資決策的失誤。經理層必須充分依靠財會信息，把握市場商機，贏得經營主動權。特別要充分發(fā)揮總會計師的潛能和作用，切實把好成本核算關，將企業(yè)的信息流、資金流、物資流有機地統(tǒng)一起來，形成共享的資源優(yōu)勢，確保在市場競爭中立于不敗之地。監(jiān)事會以財務監(jiān)督為核心開展各項檢查工作，通過各種檢查監(jiān)督手段和方法，促進企業(yè)財會信息更加真實、客觀、準確，確保國有資產及其權益不受侵犯。

　　第二，財會管理職能必須從財務會計向管理會計轉變。財會工作的重心必須從過去的事前借款記賬、事中算賬催賬、事后填表報賬、年終決算封賬等具體繁瑣的會計實務轉到事前預測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸檔入賬、年終總結提高的管理會計、決策會計上來。隨著網絡技術的飛速發(fā)展和財會軟件的成熟應用，計算機已經把大部分會計人員從繁重的手工算賬報賬中解脫出來，為他們從事管理會計、決策會計工作提供了機遇。財會管理機構必須適應這一轉變，抓住這一機遇，趁勢而上，用自身的“有為”贏得現代企業(yè)制度下財會機構的“有位”。

　　第三，建立國企內部投資決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和內部各部門互相支持配合系統(tǒng)。國企決策的科學化、民主化、規(guī)范化至關重要，要堅決克服和杜絕那種“情況不明膽子大、心中無數辦法多”的奇怪現象，確保國有資產的保值增值。因此，必須再造以財會管理機制為核心的重大投資決策和經營管理決策失誤追究制度，從財會管理機制上確保重大投資的準確性和成功率。再造的國企財會管理機制應該包括內部決策支持系統(tǒng)、專家咨詢輔佐系統(tǒng)和企業(yè)內部各部門互相支持配合系統(tǒng)。在協(xié)調運行中，通過共同貫徹執(zhí)行決策指令和相關制度，使企業(yè)的人力資源、物力資源、資本資源、智力資源和其他資源共同為經營決策系統(tǒng)服務，以提高企業(yè)的投資效益，使國企在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　第四，培育信用體系，解開困擾國企多年的債務鏈。提高國企信用，要首先從自己做起，從現在做起，從最基本的基礎管理做起。在社會主義市場經濟條件下，守信用、重承諾，是國企安身立命之本，成長發(fā)展之基。針對當前市場經濟的一些新特點，切實加強信用管理必須從以下幾個方面抓起：一是優(yōu)化國企的外部信用環(huán)境，培育和建立全社會的信用體系，堅決反對并著力打擊坑、蒙、拐、騙、假等欺詐行為，逐步建立和完善國家、社會、企業(yè)和個人的信用制度。二是依法治“信”，以法律的形式規(guī)范公共信息及征信數據的取得和使用程序，當務之急是要制訂公平使用信息法，并修改商業(yè)銀行法和反不正當競爭法。三是國企要增強信用意識和自我保護意識，防止被騙或騙人，減少自己的損失，樹立自身的信譽。

　　三、再造國企財會管理組織體系

　　面對加入WTO的新形勢，國企必須學會競爭，敢于競爭，善于競爭，因此財會管理組織必須再造，建立起“大財務”的組織架構。再造后的國企財會管理組織至少應包括以下五項職能系統(tǒng)：一是會計核算系統(tǒng)，負責企業(yè)的記賬、報賬工作，并對會計數據的真實性負法律責任。二是財務管理職能系統(tǒng)，分析財務數據，預警和控制企業(yè)財務及經營運營情況，對企業(yè)未來的經營管理活動提出建議。三是商務審核職能系統(tǒng)。審核所有對外經濟文件，保護本企業(yè)利益，為決策者提供安全建議；審核內部經濟活動是否合規(guī)、合法，監(jiān)督和把住有關的收款、轉帳等經濟活動關口。這項職能應主要由審計人員擔任。四是信用職能系統(tǒng)。分析客戶信用，查看合同履約率、付款及時率及其內部經營狀況等，劃分客戶信用等級；控制三角債，制定企業(yè)內部財會、資金管理安全機制，壓縮三角債數量，最大限度地減少財務風險。五是物資管理職能系統(tǒng)。在大財務觀念中，還有對物資的管理職能，而且，不但要管好庫存物資，還要管好在用物資。當前，不少國企疏于在用物資管理，不但不許退庫，而且不精心保養(yǎng)，成為物資流失、資金流失的“漏斗”，因此必須及時對在用物資進行清點、保養(yǎng)及報損，提高物資管理質量，優(yōu)化資金外部環(huán)境，減少財務風險。

　　四、再造國企財會人員隊伍

　　國企財會管理體制再造的基礎，就是要在不太長的時間內培養(yǎng)和造就一批獻身國企改革和發(fā)展，具有政治堅定、作風正派、專業(yè)精湛、素質精良、結構合理的財會人才隊伍。目前，從縱向看，國企財會人員整體素質較計劃經濟時代有了質的飛躍；但從橫向分析，與市場經濟發(fā)達國家的財會隊伍素質相比差距還很大。國企財會人員數量過剩、質量不高的問題相當突出。解決這些問題，一方面必須按經濟規(guī)律辦事，努力提高國企財會人員的經濟待遇，另一方面必須加強理想奉獻教育，使之安心本崗位工作。當前，要按照WTO的規(guī)則和知識經濟對財會人才的要求，對國企財會人力資源進行整體再造，努力提高國企財會人員整體素質。