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關于加強高校財務監(jiān)督的思考
當前高校財務監(jiān)督存在的問題及主要原因
一些領導帶頭違法違紀。近年來，一些領導干部為了個人或小集團的利益，違規(guī)收費，擠占和挪用教育經費，資金運作不規(guī)范，投資決策失誤，給高校帶來了重大損失。極少數(shù)領導干部存在著職務腐敗，濫用職權侵占國家財產、收入不入賬或設立賬外賬、帶頭私分公款，指使財務人員隱匿收入、轉移資金、偷漏稅金。財務人員畏懼權勢，喪失原則共同作弊。
內控制度不健全。
1、高校內部控制制度不完善。主要表現(xiàn)在組織機構職責權限界定不清、不相容職務未能分離等方面，存在管理“死角”，致使假權調撥、轉移資金等行為有隙可乘。有的教育資金名義上用于支持校辦三產企業(yè)，實則是為了轉移資金或被各種名義“合法”套取，為小集團謀利。2、規(guī)章制度落實難。有的高校雖然有規(guī)章制度，但不落實、不考核，規(guī)章制度形同虛設，單位經濟活動及財務工作本身均處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。大量教育資金被用于炒作房地產、股市，教育資金脫離財務監(jiān)管，亂收費現(xiàn)象屢禁不止，利用憑證做假、隱瞞會計主體經濟活動真象、私設“小金庫”，甚至侵吞公款、行賄受賄。
財務人員的素質不高。
多年來，高校財務工作沒得到應有的重視，財務工作在低水平徘徊，財務人員素質相對較低。其一表現(xiàn)為業(yè)務素質低，不能辨別經濟活動的真?zhèn)?，缺乏敏感性和分析能力，從而導致會計信息失真，反映經濟活動不真實；其二表現(xiàn)為職業(yè)道德水準低，對不正之風不能堅持原則，甚至與違法亂紀者同流合污，為個人利益損害國家和高校的利益。
加強高校財務監(jiān)督的幾點對策財務監(jiān)督是利用會計信息對經濟活動進行監(jiān)督和對財務工作本身的監(jiān)督，實則是對人的經濟行為的監(jiān)督。新形勢下高校財務監(jiān)督的核心是以人為本。
加大對領導經濟行為的約束力度。
1、強化重大財務決策集體審批制。對重大經費開支和經濟決策，領導班子要集體研究，集體從源頭嚴格控制資金的集中投向和投量，防止片面性，避免個人包辦和無人負責的不良趨向，減少職務犯罪。2、建立適度公開制度。對重大經費開支要發(fā)揚民主，公開透明，通過集體把關、定期報告逐級公開等措施，擴大領導班子成員和群眾對重大開支、重要事項的知情權和監(jiān)督權，減少經費開支中的違法行為。3、強化國家審計。制約領導干部的違法違紀行為，必須實施強制審計，國家審計具有權威性、強制性，國家審計機關應不定期對高校的領導干部進行經濟責任審計，特別要注重領導干部屆中審計，對盲目決策、以權謀私等進行重點查處。4、建立問責制。按照“誰決策誰負責”的原則，設立領導干部責任問責制，對決策失誤、違法亂紀的行為要追究責任，維護國家財經法紀的剛性約束。
健全內部控制機制。
1、健全內部控制制度。堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制，嚴格落實業(yè)務操作和授權制度對財務工作各崗位的明確分工，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增加崗位間的約束力；加強會計信息的監(jiān)督，充分注重計算機網絡技術的運用，建立各種查詢、監(jiān)控、督導系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代信息工具方便、快捷的特點，提高監(jiān)督效率，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。2、建立內部控制評價制度。定期對內部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查，看高校內部控制制度是否得到有效遵循。內部控制評價制度實則是對內部控制行為主體-人的控制，把內部控制的工作落到實處，建立內部控制評價制度必須與激勵機制相結合。3、完善高校的內部審計制度。內部審計是對內部經濟活動的再監(jiān)督，但內部審計自身獨立性差，必須與外部審計相結合。應定期聘請注冊會計師對高校的內部控制進行評估，以此來發(fā)現(xiàn)內部控制制度中存在的問題和缺陷。委托注冊會計師審計是完善內部審計制度的有效手段。
加快財會隊伍建設。
1、在崗培訓。通過對在崗財務人員不脫產或半脫產的各種培訓，有目的有計劃對財務人員進行自覺遵紀守法、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，提高財務人員的業(yè)務技能，全面提升高校財務人員的綜合素質。2、引進專業(yè)人才。對不稱職的財會人員要及時進行調整，對一些專業(yè)性較強的部門（結算中心、審計處等），要考慮引進政策水平高、敢于堅持原則的專業(yè)技術人才，以彌補高校財會隊伍技術力量的不足。
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