一、掌握農(nóng)村中小學預算概念

　　農(nóng)村中小學預算是指農(nóng)村中小學預算根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。農(nóng)村中小學預算反映了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展計劃和發(fā)展規(guī)模，反映了農(nóng)村中小學對教育經(jīng)費的需求，是農(nóng)村中小學財務(wù)工作的基本依據(jù)。農(nóng)村中小學預算是教育部門預算的基礎(chǔ)，是政府預算的重要組成部分。農(nóng)村中小學預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入和其他收入；支出預算包括基本支出和項目支出。

　　二、理解農(nóng)村中小學預算作用

　�。ㄒ唬� 有助于合理配置公共資源，促進公共財政體制的完善農(nóng)村中小學預算制度的建立，有助于明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任，建立各級政府合理分擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的機制，增強財政對義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。對調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使公共財政更多地用于包括農(nóng)村義務(wù)教育在內(nèi)的社會公共服務(wù)和社會保障方面有重要促進作用。

　�。ǘ�） 有助于完善“以縣為主”的管理體制，促進農(nóng)村農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實行有中央地方共擔、省級政府統(tǒng)籌落實、管理“以縣為主”的新體制，縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經(jīng)費外，更重要的任務(wù)就是通過編制農(nóng)村中小學預算，管好用好教育經(jīng)費，促進農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ㄈ�） 有助于促進教育部門加強管理，提高教育經(jīng)費使用效益編制農(nóng)村中小學預算，要按部門預算的要求做到細編預算，縣級行政部門必須下大力氣徹底摸清學校的家底，加強部門基礎(chǔ)資料管理；預算要落實到具體項目，將促使教育部門更加重視教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目的研究論證，從而有助于將最急迫、最重要、可行性最強的項目排在前面，進而提高資金的使用效益。

　　（四） 有助于推進依法理財、民主理財和規(guī)范理財農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施后，財政撥款將成為農(nóng)村中小學預算經(jīng)費來源的主要渠道。財政資金的分配、管理及撥付都應有規(guī)范的程序。草案提交縣級人民代表大會審議，保障法定增長，預算的法制性、民主性和約束性大大增強。此外，在預算的編制過程中，工資福利支出、對個人和家庭的補助核算到個人，杜絕了“吃空頭”現(xiàn)象；商品和服務(wù)支出按學生人數(shù)核定，使學校開支透明化；項目支出經(jīng)多方論證，提高了預算編制的科學性和準確性。從理財?shù)娜齻�環(huán)節(jié)看，政府、財政部門和教育部門行為都得到了規(guī)范。

　�。ㄎ澹┯兄�于增強預算的透明度，增強農(nóng)村中小學開支的計劃性農(nóng)村中小學預算一經(jīng)批準，各有關(guān)方面都必須嚴格執(zhí)行，有利于農(nóng)村中小學教育教學活動正常開展，也有利于更好地發(fā)揮教育行政部門在事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)功能，做到事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。

　　三、把握農(nóng)村中小學預算的編制原則

　�。ㄒ唬� 真實性原則農(nóng)村中小學預算的編制要做到真實性，即要做到實事求是、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡。預算收支的預測必須以學校發(fā)展規(guī)模為依據(jù)，對每一收支項目的數(shù)字指標應認真測算，力求各項收支數(shù)據(jù)真實準確。各項收支要符合學校的實際情況，測算時要有真實可靠的依據(jù)，不能憑主觀意愿或人為提高收支標準編制預算。

　�。ǘ�） 完整性原則農(nóng)村中小學預算的編制要體現(xiàn)完整性，即要將學校的預算內(nèi)、外財政資金和其他依法取得的收入及相應的支出全部納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合編制預算。對各項收入、支出預算的編制做到不重復不遺漏，不得在預算之外保留收支項目。

　�。ㄈ�） 重點性原則農(nóng)村中小學預算的編制要突出重點性，即要做到合理安排各項資金，尤其要合理安排各項支出。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，既要突出重點，又要兼顧一般。要按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展的順序，先�；�本支出，后安排項目支出；先重點、急需項目，后一般項目，項目支出應根據(jù)財力情況，按輕重緩急的原則進行安排。

　�。ㄋ模� 科學性原則農(nóng)村中小學預算的編制要具有科學性，即對每一收支項目的數(shù)字指標要運用科學合理的方法，依據(jù)充分確實的資料和收支規(guī)律進行計算，力求各項數(shù)據(jù)的真實準確。

　�。ㄎ澹� 透明性原則農(nóng)村中小學預算的編制要體現(xiàn)透明性，即學校的收支要公開、透明。學校的經(jīng)常性支出要建立科學的定員定額體系，從而實現(xiàn)預算分配的標準化。要減少預算分配中存在的主觀性和“暗箱操作”，使預算分配更加規(guī)范、透明。要加強對預算編制和實施全過程的監(jiān)督。

　�。�六） 級效性原則農(nóng)村中小學預算的編制要保證級效性，即財政部門和教育行政部門應建立農(nóng)村中小學預算項目支出的考評制度，對預算執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。

　　四、按照農(nóng)村中小學預算的編制要求編制預算

　　農(nóng)村中小學預算反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學校年度預算時，應在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。具體有四方面要求：

　�。ㄒ唬╊A算的內(nèi)容要全。要把學校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費全  部納入預算。

　�。ǘ�）預算的數(shù)據(jù)要實。收支標準要符合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。做到收支平衡，不留硬缺口。

　�。ㄈ�）預算的安排要細。每項收入、支出要預算到具體項目，落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。

　�。ㄋ模╊A算的執(zhí)行要嚴。應該用于商品和服務(wù)支出的不能用于工資福利支出，應該用于建設(shè)支出的不能用于運轉(zhuǎn)支出，應該用于學生支出的不能用于教師支出，要保證學校的每項經(jīng)費支出都嚴格按批準的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。

　　五、掌握農(nóng)村中小學預算編制方法

　　（一）做好預算編制的準備工作。

　　1，搜集預算資料。為編好預算，農(nóng)村中小學應開展資源調(diào)查、摸清家底，即對學校有資產(chǎn)、收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等基本情況進行全面清查，為編制預算提供真實依據(jù)。2，確定基本數(shù)據(jù)。農(nóng)村中小學的基本數(shù)據(jù)主要包括學生數(shù)、班級數(shù)和教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員數(shù)）。學生數(shù)、班級數(shù)應據(jù)實統(tǒng)計。3，分析預算形勢�？偨Y(jié)和分析上年度預算收支執(zhí)行情況，掌握學校財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動的變化情況，找出影響本年度預算的各種因素；分析本年度國家有關(guān)政策對預算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計劃對預算的要求；認真領(lǐng)會教育行政部門和財政部門對預算編制的相關(guān)要求，做好年度預算編制準備工作。

　�。ǘ�）收入預算的編制。

　　農(nóng)村中小學收入預算應以上年度預算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)（上年沒有預算的以實際收入為基礎(chǔ)），根據(jù)本年度維持學校正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需求，考慮預算年度的收入增減因素進行測算。測算時可采用對比分析法，即通過在不同時期（或不同情況）的預算收支數(shù)據(jù)的對比，來編制預算收入數(shù)，如本期與上期對比。對比分析時，必須注意指標的可比性，如指標的計算口徑、計價基礎(chǔ)是否一致等。農(nóng)村中小學收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入、其他收入等。編制收入預算時，要突出財政供給的主渠道地位，對事業(yè)收入、勤工儉學收入、其他收入的預算建議數(shù)，要遵循穩(wěn)健性原則，對沒有把握的收入不能列入預算，對預計發(fā)生的收入不能高估，防止收入不能實現(xiàn)時造成預算無法執(zhí)行。

　�。ㄈ�）支出預算的編制。

　　1，基本支出預算編制。農(nóng)村中小學基本支出劃分為工資福利支出、對個人和家庭的補助、商品和服務(wù)支出三部分。前兩部分支出預算，原則上采用定員定額法編制，即根據(jù)規(guī)定的分類定額標準和核定的單位人員情況，測算出本校工資福利支出、對個人和家庭的補助支出建議數(shù)。商品和服務(wù)支出是指維持學校正常運轉(zhuǎn)的公用支出，其預算編制，原則上采取定員定額法即按在校學生數(shù)和現(xiàn)行各省、自治區(qū)、直轄市政府確定的公用經(jīng)費標準計算預算年度商品和服務(wù)支出總額。在編制農(nóng)村中小學商品和服務(wù)支出預算時，應主要根據(jù)在校學生人數(shù)，同時又要兼顧不同規(guī)模學校運轉(zhuǎn)的基本需求；要向辦學條件薄弱的學校傾斜，保證較小規(guī)模學校和教學點的基本支出。商品和服務(wù)支出經(jīng)費定額計算對象的制定，還應根據(jù)支出的具體情況來確定。如教師培訓費按年度公用經(jīng)費預算總額的5%計算等。

　　2，項目支出預算編制。項目支出預算，是為完成特定的教育教學任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，根據(jù)上級財政部門和教育行政部門要求、學校發(fā)展需要，在基本支出之外編制的具有專門指定用途的支出。項目支出預預算是農(nóng)村中小學預算的重要組成部分，科學合理地確定項目支出預算，對規(guī)范和強化預算管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標，具有十分重要意義。農(nóng)村中小學校的項目支出預算主要涉及其他資本性支出預算的編制，包括房屋建筑物構(gòu)建、大型修繕、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、其他資本性支出等。在編制項目支出預算時，學校應根據(jù)實際情況，以滿足學校的基本辦學條件為目標，提出年度預算建議數(shù)�？h級教育行政部門根據(jù)全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，按照輕重緩急的原則，對各預算單位上報的項目支出預算建議數(shù)進行科學論證和合理排序，統(tǒng)籌確定全縣農(nóng)村中小學項目支出預算建議數(shù)報同級財政部門。項目支出可采用零基預算法來編制，即編制預算時不再考慮上年度的項目支出基數(shù)，而是按照預算年度所有因素和項目的輕重緩急程度，從零開始每年確定一次，重新測算項目支出需求。

　　3，政府采購預算編制。政府采購預算是預算編制的組成部分。根據(jù)政府采購法的要求，在編制農(nóng)村中小學項目支出預算過程中，凡納入當?shù)卣�府采購目錄的項目，都要納入政府采購預算，由預算編制單位提出政府采購預算建議數(shù)，并填報《政府采購預算表》。政府采購的項目和金額，按地方政府采購規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村中小學填報《政府采購預算表》時，須提出采購數(shù)量和金額，以及擬采購時間，以便組織政府采購。農(nóng)村中小學填報的《政府采購預算表》，作為年度預算草案的一部分，按規(guī)定程序上報縣級教育行政部門審核，匯總后報送縣級財政部門。