隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校內(nèi)部管理體制改革的逐步深入，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)生了許多根本性的變化，如財(cái)務(wù)工作多層次、利益主體多元化、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理細(xì)致化等，同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問(wèn)題。因此，高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行。面對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，機(jī)關(guān)職能部門(mén)設(shè)置調(diào)整等變化的新形勢(shì)，石家莊鐵道學(xué)院在人員編制少、工作任務(wù)重的情況下，對(duì)財(cái)務(wù)管理體制改革進(jìn)行了如下嘗試。

　　一、財(cái)務(wù)管理體制改革的基本原則及內(nèi)容

　　建立和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)于促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和提高學(xué)校的整體管理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個(gè)有利于：一要有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財(cái)力集中，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一；四要有利于學(xué)�！按笫沾笾А钡呢�(cái)務(wù)管理；五要有利于加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理；六要有利于維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，更加適應(yīng)學(xué)校管理體制的運(yùn)行機(jī)制，提高辦學(xué)效益。

　　改革的主要內(nèi)容是：

　　1 學(xué)院財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的管理體制。校黨政群機(jī)構(gòu)、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入學(xué)院財(cái)務(wù)處日常核算和管理。

　　2 成立學(xué)院會(huì)計(jì)服務(wù)中心�！爸行摹彪`屬學(xué)院財(cái)務(wù)處管理，下設(shè)綜合部、記賬部、結(jié)算部，按附屬事業(yè)單位編制，實(shí)行事業(yè)編制工資總額包干與收取管理費(fèi)。沉淀資金融通的凈收益相結(jié)合的差額管理，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立。

　　3 實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算、會(huì)計(jì)代理記賬制。獨(dú)立核算、規(guī)模較小的校辦企業(yè)，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng)收會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，工會(huì)財(cái)務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費(fèi)等，納入“中心”統(tǒng)一管理。實(shí)行集中管理后，原單位的資產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)仍歸原單位。目前會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中核算單位，共設(shè)立17套賬。

　　4 獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全的單位，仍設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，由學(xué)院直接委派和管理。

　　5 實(shí)行財(cái)會(huì)人員競(jìng)聘上崗。按編制崗位，采取全體會(huì)計(jì)人員自愿申請(qǐng)。公平競(jìng)爭(zhēng)、考核聘任的辦法，以達(dá)到按崗聘任、優(yōu)勝劣汰，不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。

　　二、財(cái)務(wù)管理體制改革的具體做法

　　凡是納入“中心”管理的單位，其財(cái)務(wù)工作實(shí)行“一公開(kāi)、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：

　　1“一公開(kāi)”。即：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程公開(kāi)。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過(guò)單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)審批、會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審核會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管和出納等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過(guò)程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大、運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)，在運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏止。

　　2“二不變”。一是單位資金的所有權(quán)不變。各單位的資金，無(wú)論原有的還是以后形成的，其所有權(quán)均屬原單位；二是單位資金使用權(quán)不變。即，屬于單位的各項(xiàng)收支、審批使用，仍歸該單位管理。

　　3“三集中”。一是資金集中。實(shí)行資金集中管理，形成合力，充分發(fā)揮“中心”合理使用、有效調(diào)控、彌補(bǔ)單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納入“中心”管理的單位）分別在多家銀行開(kāi)設(shè)的多個(gè)賬戶，集中到“中心”一個(gè)賬戶上來(lái)，有效地遏制了多頭開(kāi)戶、資金分散的“弊端”。三是人員集中。會(huì)計(jì)人員集中在一個(gè)辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

　　4“四分離”。一是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離。會(huì)計(jì)集中核算模式，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)服務(wù)中心集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督時(shí)形成的“頂?shù)米〉恼静蛔�、站得住的頂不住”的弊端，也為保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性打下了良好的基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由原單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)服務(wù)中心行使，這樣審批責(zé)任人與實(shí)際操作人形成分離，建立了雙重制約機(jī)制，彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人又是實(shí)際操作人、缺乏財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督而不能相互制約的缺陷。三是會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)服務(wù)中心管理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會(huì)計(jì)作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)督檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會(huì)計(jì)人員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱晉升與所管理的單位相分離，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，避免了財(cái)會(huì)人員因受制于單位而不能依法行使職權(quán)的弊端。

　　三、財(cái)務(wù)管理體制改革的幾點(diǎn)體會(huì)

　　1 實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化、科學(xué)化。通過(guò)改革，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)，各項(xiàng)憑證的填制。審核、稽核制度得到了完善；賬簿的登記和管理工作得到了健全；會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和填報(bào)得到了統(tǒng)一。集中辦公后，統(tǒng)一確定使用財(cái)務(wù)軟件，較快地提高了財(cái)會(huì)電算化的進(jìn)程。會(huì)計(jì)信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、會(huì)計(jì)境數(shù)字”，而是會(huì)計(jì)事務(wù)的真實(shí)反映，真賬假做、假賬真做現(xiàn)象從根本上得到防止和杜絕。同時(shí)，由于嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理和收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，清退不規(guī)范票據(jù)，取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，制止超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)行為，全面規(guī)范各單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作，真正實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

　　2 促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有效遏制了有些單位大手大腳花錢(qián)的現(xiàn)象，降低了行改成本和費(fèi)用；會(huì)計(jì)人員的核算行為得到了有效控制和監(jiān)督，年度預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度得以全面執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的日常監(jiān)督、嚴(yán)格審核，做到了事前控制，事中監(jiān)督，堵住了管理上的漏洞，有效地杜絕了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。實(shí)踐證明，改革后，會(huì)計(jì)核算由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，每筆開(kāi)支都經(jīng)過(guò)服務(wù)中心的“鏡子”照一照。這樣，既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；使各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)得到增強(qiáng)，減少了一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出，把不合理的財(cái)務(wù)支出行為制止在萌芽狀態(tài)；使會(huì)計(jì)核算的職能發(fā)生根本性的變化，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在深度和廣度上發(fā)展到一個(gè)新水平；使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了保障，會(huì)計(jì)報(bào)表由會(huì)計(jì)服務(wù)中心經(jīng)辦會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)審查后送企業(yè)負(fù)責(zé)人審核、簽章，再報(bào)送有關(guān)部門(mén)，促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。

　　3 加強(qiáng)校、銀合作，為師生員工提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我院經(jīng)與多家銀行協(xié)商，去年擇優(yōu)引進(jìn)了一家商業(yè)銀行進(jìn)校開(kāi)辦了分理處。按雙方達(dá)成的協(xié)議：學(xué)院各單位一般應(yīng)在此行開(kāi)戶，銀行（分理處）代發(fā)學(xué)校教工工資、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及各項(xiàng)補(bǔ)貼，協(xié)助財(cái)務(wù)處收繳學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，特別是采取劃卡繳費(fèi)的辦法后，減少了現(xiàn)金流動(dòng)量，既安全又快捷，為教工、學(xué)生辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄，優(yōu)惠學(xué)校使用貸款并為特困學(xué)生辦理助學(xué)貸款，財(cái)務(wù)處資金結(jié)算業(yè)務(wù)也將逐步改由銀行代辦。通過(guò)校、銀合作，一方面減少了學(xué)院財(cái)務(wù)處工作量，同時(shí)也大大方便了教工和學(xué)生，足不出校即可辦理存、取款業(yè)務(wù)，既安全又及時(shí)；另一方面，銀行可吸收全校企、事業(yè)單位公有資金、教工和學(xué)生個(gè)人存款，數(shù)額可觀且穩(wěn)定，銀行取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。