氣象部門(mén)各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)多年來(lái)始終堅(jiān)持圍繞中國(guó)氣象局黨組中心工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷拓展內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，為氣象事業(yè)的改革和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)氣象局多次被審計(jì)署評(píng)為全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位，這是對(duì)氣象部門(mén)內(nèi)審工作的充分肯定。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和全體審計(jì)干部要在成績(jī)面前戒驕戒躁，乘勢(shì)前進(jìn)，不斷提高依法審計(jì)能力，為氣象事業(yè)又快又好地發(fā)展起到應(yīng)有的保障作用。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　黨的十六大提出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”。同時(shí)提出“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用”。十六大的這一要求，把對(duì)審計(jì)工作的要求提到了新的高度。這就要求各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)從貫徹落實(shí)十六大精神，全面履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)是對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的需要

　　今年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出“強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)”。這一要求進(jìn)一步確立了審計(jì)工作在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要地位。內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支及其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和效益的行為，是為促進(jìn)單位加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，從其自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)在反腐倡廉工作中起到審計(jì)先行作用。隨著氣象部門(mén)對(duì)中央《實(shí)施綱要》的進(jìn)一步落實(shí)，內(nèi)審對(duì)干部權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性更加突出，作用更加明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作在氣象事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的地位和作用，重視和支持內(nèi)審工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保障氣象事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。圍繞中心，服務(wù)大局，是內(nèi)部審計(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。只有明確堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想，緊密圍繞氣象事業(yè)發(fā)展的中心工作開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用。各級(jí)黨組織要把圍繞中心，服務(wù)大局的指導(dǎo)思想落實(shí)到全體審計(jì)干部中去，落實(shí)到各項(xiàng)審計(jì)工作之中去。中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出：“公共氣象，安全氣象和資源氣象”的發(fā)展理念以及本世紀(jì)頭20年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。為了落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊密圍繞局黨組中心工作開(kāi)展工作，選擇審計(jì)項(xiàng)目，確定審計(jì)重點(diǎn)，始終以全局的中心工作和干部職工關(guān)心的問(wèn)題作為重中之重，為順利落實(shí)戰(zhàn)略研究成果的轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。當(dāng)前，中國(guó)氣象事業(yè)面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，中央和各級(jí)地方政府加大了對(duì)發(fā)展氣象事業(yè)的資金投入，建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，形成了以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)戰(zhàn)略研究成果的落實(shí)，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的大好局面，各級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金和其它各項(xiàng)資金的審計(jì)，加大監(jiān)督力度，保證氣象事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的需要。內(nèi)部審計(jì)是部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)自我約束的重要手段。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，是強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，各種違法違紀(jì)的問(wèn)題屢禁不止，經(jīng)濟(jì)犯罪、貪污腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，重要原因之一就是一些單位輕視內(nèi)部管理和監(jiān)督，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。這就要求我們必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷促進(jìn)管理水平提高。

　　隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷深入，各級(jí)氣象部門(mén)資金來(lái)源渠道的多元化和資金總量的不斷增加，導(dǎo)致各級(jí)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理難度加大。在科技服務(wù)和基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題尤其突出，如：有少數(shù)單位科技服務(wù)收入不入賬、私存私放財(cái)政資金、擠占挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為。這就要求各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須把部門(mén)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性審計(jì)繼續(xù)作為當(dāng)前的重要內(nèi)容來(lái)抓，特別是要加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)和基層臺(tái)站財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督。要繼續(xù)加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的問(wèn)題，推進(jìn)各單位更好地依法行政，合理有效地分配和使用資金。

　　二、繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

　　開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是審計(jì)工作的重要組成部分，又是反腐倡廉的一項(xiàng)重要舉措。氣象部門(mén)自1999年實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以來(lái)，有效地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和政策執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、依法行政、勤政務(wù)實(shí)、廉潔從政，為加快氣象事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

　　隨著氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷深入，出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題，如審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾致使審計(jì)質(zhì)量難以保證、審計(jì)面過(guò)大導(dǎo)致審計(jì)深度不夠深、審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)、審計(jì)結(jié)果未能有效利用、個(gè)別被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，氣象部門(mén)要繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須做到以下幾點(diǎn)：第一、必須堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，量力而行，保證質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等機(jī)構(gòu)必須從黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視這項(xiàng)工作，積極協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力及時(shí)解決工作中的困難和問(wèn)題，共同做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。第二、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，合理制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，要不斷深化氣象部門(mén)處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，拓展任中審計(jì)，提高審計(jì)時(shí)效和審計(jì)力度；要重點(diǎn)評(píng)價(jià)被審計(jì)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，力爭(zhēng)做到審深審?fù)?，達(dá)到審計(jì)一個(gè)人，教育一片人效果。同時(shí)，要按照中央五部委的要求，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展氣象部門(mén)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。第三、注重領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。審計(jì)成果的利用是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，要將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為對(duì)干部業(yè)績(jī)考評(píng)和職務(wù)任免的參考依據(jù)，同時(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的干部考核（廉政）檔案進(jìn)行管理。

　　三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的投入，氣象部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目投資逐年遞增。這些資金管理使用的情況既是國(guó)家關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，抓住這個(gè)重要環(huán)節(jié)，有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域權(quán)力的監(jiān)督和制約；有利于嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題、查處問(wèn)題。必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全，防止“項(xiàng)目上馬、干部落馬”的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　目前，氣象部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題：有的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范；有的不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，內(nèi)部控制薄弱等。要根據(jù)存在的問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題要一查到底，對(duì)查出的問(wèn)題要查深查透，嚴(yán)肅處理。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)首先要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目法人單位是否建立健全了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，建立的內(nèi)部控制制度是否有效可行；審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目法人單位是否按照國(guó)家的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有條件的單位要把建設(shè)項(xiàng)目事后審計(jì)向建設(shè)期間的跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前、事中審計(jì)的預(yù)警防范機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)鍵在于氣象部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計(jì)工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“對(duì)內(nèi)”，主要是在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞，很大程度上取決于單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)審工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作就好開(kāi)展，作用就好發(fā)揮；領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作就會(huì)有局限性，就會(huì)有困難。

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)工作要列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程。氣象部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)依法審計(jì)、獨(dú)立行使其審計(jì)監(jiān)督權(quán)，排除審計(jì)工作中的各種阻力和干擾，確保審計(jì)工作正常進(jìn)行。要把內(nèi)部審計(jì)工作納入單位重要議事日程，及時(shí)聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)工作情況匯報(bào)，定期研究?jī)?nèi)部審計(jì)工作。要把內(nèi)部審計(jì)工作作為單位內(nèi)部監(jiān)督的一支重要力量和依法行政的重要內(nèi)容。分管內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)批復(fù)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，督促被審計(jì)單位整改工作的落實(shí)。要積極幫助內(nèi)審機(jī)構(gòu)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，關(guān)心他們的工作和生活，為內(nèi)審工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件。

　　（二）重視和支持內(nèi)審工作的改革與創(chuàng)新。氣象部門(mén)內(nèi)部審計(jì)工作必須不斷創(chuàng)新。我們所提倡的創(chuàng)新是根據(jù)客觀實(shí)際，創(chuàng)造出新的、更好的辦法。一是審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新。要繼續(xù)貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)原則，關(guān)注資金運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各要素、各層次，要保證合理的審計(jì)周期和恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)覆蓋面。決不允許任何單位任何資金游離于審計(jì)監(jiān)督的視野之外。二是審計(jì)手段創(chuàng)新。各級(jí)內(nèi)部審計(jì)人員要熟練掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)的技術(shù)和方法，充分利用計(jì)財(cái)部門(mén)的賬薄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。三是審計(jì)結(jié)果處理創(chuàng)新。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要嚴(yán)肅查處，實(shí)施責(zé)任追究，又要慎重穩(wěn)妥；還要分析問(wèn)題的性質(zhì)及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，督促被審計(jì)單位健全制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

　?。ㄈ┲匾暫图訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的組織、思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督的主要部門(mén)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要及時(shí)補(bǔ)充內(nèi)審干部隊(duì)伍。在思想方面要進(jìn)一步要求內(nèi)審人員提高政策理論水平，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，樹(shù)立落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。在作風(fēng)方面要求內(nèi)審人員內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，要樹(shù)立客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、恪盡職守的職業(yè)形象，努力提高整體審計(jì)工作水平，以富有成效的工作業(yè)績(jī)，確保氣象部門(mén)工作的順利開(kāi)展。在業(yè)務(wù)方面，有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步由審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)向?qū)徲?jì)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)用性和有效性。要堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)管理人才和內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人才一起抓，著力培養(yǎng)復(fù)合型內(nèi)部審計(jì)人才，為優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)人才脫穎而出營(yíng)造良好的氛圍。