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經(jīng)濟責任審計存在的問題及改進建議
近年來，縣級以下黨政領導干部經(jīng)濟責任審計已成為基層審計機關一項主要任務，并由離任審計逐步轉入任中審計，該項工作推進正處于一個關鍵時期，但目前還存在審計結果利用率低，審與用之間“兩張皮”等問題。無論是實施該項審計的主體還是審計對象均存在亟待改進的地方。
一、經(jīng)濟責任對象存在的主要問題
從經(jīng)濟責任審計結果看，被審計的領導干部在任期內(nèi)能努力完成各項經(jīng)濟指標，特別是招商引資工作指標完成較好，但所審單位都不同程度地存在違規(guī)違紀問題，有些問題還比較嚴重，且?guī)в衅毡樾?、傾向性特點，有的問題屬屢查屢犯。
1、決算不實，收支違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在虛報收入，預算虛假平衡問題。有的搞列收列支，在虛增收入的同時，虛列財政支出，虛列財政支出占同期財政支出達10%.財政決算不實，會計信息失真，不但滋長浮夸歪風，也給政府決策帶來較大風險。
2、財政收支缺口大，可用財力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財政轉移支付不能及時到位，而且又加大了下一年收入任務，形成惡性循環(huán)，再加上一些投資效益不佳，農(nóng)開項目、財政周轉金等上級財政部門到期扣款等原因，造成財政赤字很大，債務負擔加重，可用財力匱乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些正常的財政支出難以保證，形成了一定的財政風險。
3、專項資金管理不嚴，擠占挪用時有發(fā)生。審計發(fā)現(xiàn)，不少單位違反?？顚Ｓ迷瓌t，在資金周轉不靈的情況下，不論資金來源，不講資金用途，有錢就用，擠占挪用專項基金現(xiàn)象時有發(fā)生。擠占挪用專項資金，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、計劃生育經(jīng)費管理混亂，社會撫養(yǎng)費不能全額上繳。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費管理混亂，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法律法規(guī)依據(jù)，無收費許可證收取計劃生育違約金、外出務工人員計劃生育押金等。
5、費用控制不嚴，招待費超支現(xiàn)象普遍。業(yè)務招待費國家有規(guī)定的比例和限額，由于近年來對外招商引資力度加大，單位業(yè)務費用上升有一定的客觀原因，但有的單位招待費并非全是業(yè)務需要，存在支出控制不嚴，損失浪費現(xiàn)象。
6、財經(jīng)法紀觀念不強，財政預算管理措施執(zhí)行不到位。近幾年來，為加強財政預算管理，財政部門先后出臺了一系列預算管理、會計改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執(zhí)行到位。如亂收費、預算外收入未上繳專戶、未按規(guī)定進行政府采購、擅自處置國有資產(chǎn)、公款私存、欠繳稅費、不合規(guī)票據(jù)入賬等問題屢禁不止。
二、存在問題的主要原因及建議
審計分析認為，片面追求政績虛增指標，是造成會計信息失真的前提條件?？捎秘斄Σ蛔?，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力，則是導致違規(guī)違紀問題多發(fā)的重要因素。領導重視不夠，制度約束乏力，則是違規(guī)違紀屢禁不止的內(nèi)在根源。為此，審計建議：
1、領導干部必須樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，增強財經(jīng)法紀觀念。切實提高經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理能力和財政資金管理使用效益，杜絕浮夸之風。
2、加大財源培植力度，增大可用財力，制定科學合理的責任指標，增強責任考核可操作性。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財政財務管理，嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度，切實解決屢查屢犯問題。如針對招待費普遍超支問題，超支原因有國家財政部規(guī)定的比例較小，也有近年來招商引資開支較大，建議地方政府出臺切實可行招待限額規(guī)定。如針對領導干部普遍反映對財經(jīng)法規(guī)了解甚少，可定期舉辦年領導干部財稅、審計講座。
4、進一步健全領導干部監(jiān)督管理制度，充分利用審計成果。切實解決當前存在的經(jīng)濟責任審計與考察使用干部“兩張皮”的問題。組織部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據(jù)之一，干部管理部門應根據(jù)審計結果報告所列問題，與被審計的領導干部進行談話，予以誡勉，督促整改。應堅持任中審計和先審計后離任原則，使經(jīng)濟責任審計監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。紀檢監(jiān)察部門對審計機關移交的案件線索應及時立案查處。審計機關應采取適當?shù)姆绞皆囆泄鎸徲嫿Y果。
一、經(jīng)濟責任對象存在的主要問題
從經(jīng)濟責任審計結果看，被審計的領導干部在任期內(nèi)能努力完成各項經(jīng)濟指標，特別是招商引資工作指標完成較好，但所審單位都不同程度地存在違規(guī)違紀問題，有些問題還比較嚴重，且?guī)в衅毡樾?、傾向性特點，有的問題屬屢查屢犯。
1、決算不實，收支違規(guī)現(xiàn)象仍比較突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在虛報收入，預算虛假平衡問題。有的搞列收列支，在虛增收入的同時，虛列財政支出，虛列財政支出占同期財政支出達10%.財政決算不實，會計信息失真，不但滋長浮夸歪風，也給政府決策帶來較大風險。
2、財政收支缺口大，可用財力匱乏。虛增收入、搞虛假平衡，不僅使上級財政轉移支付不能及時到位，而且又加大了下一年收入任務，形成惡性循環(huán)，再加上一些投資效益不佳，農(nóng)開項目、財政周轉金等上級財政部門到期扣款等原因，造成財政赤字很大，債務負擔加重，可用財力匱乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些正常的財政支出難以保證，形成了一定的財政風險。
3、專項資金管理不嚴，擠占挪用時有發(fā)生。審計發(fā)現(xiàn)，不少單位違反?？顚Ｓ迷瓌t，在資金周轉不靈的情況下，不論資金來源，不講資金用途，有錢就用，擠占挪用專項基金現(xiàn)象時有發(fā)生。擠占挪用專項資金，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、計劃生育經(jīng)費管理混亂，社會撫養(yǎng)費不能全額上繳。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經(jīng)費管理混亂，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法律法規(guī)依據(jù)，無收費許可證收取計劃生育違約金、外出務工人員計劃生育押金等。
5、費用控制不嚴，招待費超支現(xiàn)象普遍。業(yè)務招待費國家有規(guī)定的比例和限額，由于近年來對外招商引資力度加大，單位業(yè)務費用上升有一定的客觀原因，但有的單位招待費并非全是業(yè)務需要，存在支出控制不嚴，損失浪費現(xiàn)象。
6、財經(jīng)法紀觀念不強，財政預算管理措施執(zhí)行不到位。近幾年來，為加強財政預算管理，財政部門先后出臺了一系列預算管理、會計改革措施，取得了一定的效果，但有些方面仍沒有執(zhí)行到位。如亂收費、預算外收入未上繳專戶、未按規(guī)定進行政府采購、擅自處置國有資產(chǎn)、公款私存、欠繳稅費、不合規(guī)票據(jù)入賬等問題屢禁不止。
二、存在問題的主要原因及建議
審計分析認為，片面追求政績虛增指標，是造成會計信息失真的前提條件?？捎秘斄Σ蛔?，支出控制不力是形成上述問題的主要原因。而內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力，則是導致違規(guī)違紀問題多發(fā)的重要因素。領導重視不夠，制度約束乏力，則是違規(guī)違紀屢禁不止的內(nèi)在根源。為此，審計建議：
1、領導干部必須樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，增強財經(jīng)法紀觀念。切實提高經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理能力和財政資金管理使用效益，杜絕浮夸之風。
2、加大財源培植力度，增大可用財力，制定科學合理的責任指標，增強責任考核可操作性。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財政財務管理，嚴格執(zhí)行各項內(nèi)控制度，切實解決屢查屢犯問題。如針對招待費普遍超支問題，超支原因有國家財政部規(guī)定的比例較小，也有近年來招商引資開支較大，建議地方政府出臺切實可行招待限額規(guī)定。如針對領導干部普遍反映對財經(jīng)法規(guī)了解甚少，可定期舉辦年領導干部財稅、審計講座。
4、進一步健全領導干部監(jiān)督管理制度，充分利用審計成果。切實解決當前存在的經(jīng)濟責任審計與考察使用干部“兩張皮”的問題。組織部門要充分利用審計成果，將執(zhí)行財經(jīng)法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據(jù)之一，干部管理部門應根據(jù)審計結果報告所列問題，與被審計的領導干部進行談話，予以誡勉，督促整改。應堅持任中審計和先審計后離任原則，使經(jīng)濟責任審計監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。紀檢監(jiān)察部門對審計機關移交的案件線索應及時立案查處。審計機關應采取適當?shù)姆绞皆囆泄鎸徲嫿Y果。
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