早在1539年，瑞典就成立了國家審計廳，負責皇家的財政、審計工作。以后，瑞典的政府審計經(jīng)歷了一系列的變革。1920年，瑞典成立政府審計機構(gòu)，它主要負責政府審計和會計的管理工作。當時的瑞典審計機構(gòu)有二個，一是議會審計師，負責對議會和內(nèi)閣各部門的審計工作，由議會從議員中選出12人，彌補政府審計的缺陷；二是國家審計局，它是政府所屬機構(gòu)，向政府負責并報告工作。它只對政府下屬機構(gòu)進行審計，同時還從事政府會計管理工作。但從2003年7月1日起，這兩個審計機構(gòu)合并為國家審計總署，直接對議會負責，隸屬于議會。

　　瑞典國家審計的主要任務(wù)從2003年7月1日起，這一新興的國家審計總署，其主要職責是對瑞典的各項活動進行審計，從而推進資源的高效利用及政府的高效運作。它是議會檢查分析系統(tǒng)的一部分，在瑞典的民主進程中扮演重要角色。

　　它主要有兩大任務(wù)：一是對政府機構(gòu)及其所屬的270個辦事處的經(jīng)營活動進行年度審計——財務(wù)審計；二是對政府工作的效力和效率進行審計——績效審計。

　　瑞典的財務(wù)年度審計主要是檢查政府、內(nèi)閣及內(nèi)閣負責的所有機構(gòu)（國家養(yǎng)老基金會除外）、議會及議會負責的所有機構(gòu)、社會保險基金管理機構(gòu)、瑞典皇家宮殿及皇家園林的行政管理部門等單位的年度報表。其主要目標是評估會計報表是否真實，內(nèi)容是否正確無誤，被審計部門的管理工作是否與現(xiàn)有的規(guī)章相符。而對內(nèi)閣，年度審計并不評估其管理的執(zhí)行情況。

　　此外，除了議會管轄的機構(gòu)，為年度財務(wù)審計編制的審計報告及審計證明將送交給政府?？倢徲嬮L將關(guān)于國家年度財務(wù)狀況的審計報告送交給議會及政府，并對其負責。同時，總審計長還向?qū)徲嬜稍兾瘑T會匯報審計報告的內(nèi)容。咨詢委員會提出建議，并連同審計報告一起上交議會。

　　瑞典的績效審計在20世紀60年代已開始實行，到80年代，已成為瑞典國家審計的主要內(nèi)容之一。它主要審計政府管轄下的所有機構(gòu)和法院、議會及議會管轄的部門、國有企業(yè)和各種政府基金機構(gòu)、享受國家津貼的部門、國有合資企業(yè)等，它主要分析、檢查國家預(yù)算、政府活動執(zhí)行情況及其結(jié)果。除此之外，績效審計也廣泛涉及政府投資。

　　當然，所有的審計發(fā)現(xiàn)的問題都在審計報告中給予詳細陳述，最重要的發(fā)現(xiàn)將列入審計年度報告，由總審計長提供給審計咨詢委員會（議會管轄的機構(gòu)除外），這些報告還送交給政府，并給予財務(wù)審計的數(shù)據(jù)支持。

　　瑞典國家審計機構(gòu)的組織和管理瑞典國家審計總署共有300人，有三位總審計長，每屆任期七年，在任期內(nèi)一般不得隨意更換。每一位總審計長獨立負責幾個領(lǐng)域，并確保在其負責的領(lǐng)域內(nèi)審計工作的有效執(zhí)行，三位總審計長的責任領(lǐng)域依次輪換。這三個領(lǐng)域是：安全、協(xié)調(diào)、國有經(jīng)濟和資產(chǎn)管理；工作、健康和福利；教育和發(fā)展。

　　上述三個審計領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域都有兩個財務(wù)審計和績效審計的部門。大體上，每一個領(lǐng)域的財務(wù)審計部門的職責都有同一領(lǐng)域的績效審計部門的職能相對應(yīng)。另外，還有三個特別的部門：國有企業(yè)審計和特別審計部門、國際事務(wù)的審計部門以及質(zhì)量和方法監(jiān)督部門。瑞典還特設(shè)了一個科學咨詢委員會，它由議會委任，由11名成員及11名代表組成。他們現(xiàn)在是或曾經(jīng)是議會成員。

　　在新的國家審計總署成立以前，3個總審計長與咨詢委員會的職責劃分有很多爭論。2003年7月1日以后，憲法規(guī)定了雙方的職責，咨詢委員會依照憲法跟蹤審計工作，這是高效率的。因此總審計長必須將審計工作中最重要的部分反饋給咨詢委員會。但必須明確的是，檢查什么，怎么審查，得出哪方面的結(jié)論，這一系列問題都由三位總審計長分別獨立地決定。咨詢委員會還負責選擇審計報告中的重要陳述和建議，并將其上交給議會，因此被認為享有主動與議會聯(lián)系的優(yōu)先權(quán)。

　　同時，審計計劃是開展審計工作的基礎(chǔ)。審計計劃以政府審計職能為基礎(chǔ)，不管是財務(wù)審計還是績效審計，審計決定的確定都要以決策制定的風險性及可行性分析為前提。這兩種審計所提供的觀測內(nèi)容和結(jié)果，又是制定政治決策的前提，因此審計計劃的確定很謹慎，一般是總審計長在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定，決定審計對象。在做出決定之前，三位總審計長相互商量。在實際的審計中，總審計長必須與咨詢委員會之間經(jīng)常溝通，由咨詢委員會對審計計劃提出建議，總審計長按照法律規(guī)定向咨詢委員會匯報審計計劃的制定情況。

　　瑞典還十分重視通過多種途徑充分發(fā)揮審計報告的作用。它注重發(fā)揮立法部門的監(jiān)督和新聞媒體的社會輿論監(jiān)督的作用，同時也積極發(fā)揮行政監(jiān)督作用。因此，年度審計報告收集了過去一年審計過程中最重要的內(nèi)容，報告中會強調(diào)一般性或者更基本的重要問題的審計結(jié)論。

　　瑞典的地方審計機關(guān)瑞典地方審計機關(guān)與國家審計總署的隸屬關(guān)系不同。原國家審計局是國家行政部門的組成部分，而地方審計機關(guān)則是獨立于地方政府，直接向地方立法機關(guān)負責并報告工作。瑞典地方審計機關(guān)分為兩級，一是省級，它隸屬于省議會，有審計專業(yè)人員6人，主要負責審計省議會下屬機構(gòu)，對議會負責。市級審計機構(gòu)是在市議會中設(shè)立若干名審計（AUDITORS），審計員（3—5人）由選舉產(chǎn)生，是政治家，每四年選舉一次。審計員每年的審計重點和內(nèi)容包括學校、社區(qū)公共服務(wù)和政府部門等等。其具體審計業(yè)務(wù)委托社會中介機構(gòu)審計。地方審計機關(guān)負責地方的財政及管理活動，并進行審計監(jiān)督。國家審計總署與地方審計機關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　瑞典地方審計機關(guān)很注重發(fā)揮社會審計機構(gòu)的作用。市級地方審計機關(guān)所有的審計業(yè)務(wù)和項目全部委托給社會審計機構(gòu)承擔，并且都是按照市場運作，實行項目招投標，四年一次，審計費用由政府財政預(yù)算安排。瑞典社會審計是由審計、會計咨詢公司等社會中介機構(gòu)經(jīng)國家考試而持有執(zhí)照后承擔業(yè)務(wù)。它接受議會或者政府部門委托獨立地開展工作，它與國家審計總署不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但要接受其監(jiān)督。

　　瑞典國家審計制度對我國的啟示首先，要進一步加強審計部門的獨立性和權(quán)威性。目前國外大多數(shù)國家審計機構(gòu)都是實行立法模式。我國《審計法》規(guī)定，審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告地方各級審計機關(guān)分別在地方行政首長和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，向本級政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。國家審計署的獨立性和權(quán)威性較強，而地方審計機關(guān)由于編制、經(jīng)費、干部任免等都屬地方政府的責權(quán)范圍，又是政府的一個部門，這就在一定程度上削弱了地方審計機關(guān)工作的獨立性。根據(jù)我國國情，必須加強法制建設(shè)，完善法律體系，從法律制度上進一步明確地方審計機關(guān)地位和法律責任，保證審計部門工作的獨立性和權(quán)威性，并且進一步深化審計體制改革。同時，我國的審計制度應(yīng)該與行政監(jiān)督、監(jiān)察制度有機結(jié)合。

　　其次，要進一步加快實行審計結(jié)果公告和處理結(jié)果公開制度。近幾年，國家審計署的透明度在不斷提高，審計結(jié)果公告正在逐步推廣，而地方審計機關(guān)審計結(jié)果報告向媒體公布進展緩慢。其主要原因：一是理念問題，二是體制問題。因此，省、市、縣三級審計機關(guān)都應(yīng)加快審計結(jié)果公開的步伐，提高審計結(jié)果的透明度，讓人民得到知情權(quán)，使所有國家機關(guān)和公共部門接受輿論和群眾監(jiān)督。

　　第三，大力推廣績效審計和專項審計調(diào)查，促進機關(guān)效能建設(shè)?？冃徲嬛饕沁^分析、檢查國家預(yù)算、政府部門活動執(zhí)行情況及其效果（即經(jīng)濟和社會效應(yīng)）。通過績效審計，可以有效促進政府工作效率的提高和政府支出的回報率，它符合公眾的利益。這是國際審計工作的新趨勢，也是我們審計工作的發(fā)展方向。

　　專項審計調(diào)查實施靈活、程序簡單，并且具有前瞻性，是解決當前審計工作一些突出問題最有效的辦法。審計工作要通過大力推廣績效審計專項審計調(diào)查，強化公共資金的效益性；同時將事前、事中、事后監(jiān)督三者有機結(jié)合起來，使審計工作起到預(yù)警作用。

　　第四，進一步提升審計成果的運用，為黨委、政府宏觀決策服務(wù)。綜合運用審計成果，是審計工作在新形勢下實現(xiàn)審計思維方式和工作方法創(chuàng)新的需要。各級審計機關(guān)在依法查處問題的同時，要對帶有普遍性和共性的問題進行認真分析，并注重從體制上和機制上查找原因，提出改進措施和意見，為黨委、政府決策提供服務(wù)。要使我們的審計結(jié)果變?yōu)楦鞑块T完善制度的重要依據(jù)；使我們的審計結(jié)果成為有關(guān)部門考核、提拔干部的主要依據(jù)。