摘要：文章分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用及審計(jì)中存在的問(wèn)題，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題和審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員應(yīng)如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；對(duì)策

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用

　　根據(jù)1999年中辦、國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)〈縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定〉的通知》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在的部門(mén)、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性、以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府的意見(jiàn)，由組織人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托建議，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括任期期間審計(jì)和任職終結(jié)審計(jì)兩種方式。任職期間審計(jì)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的階段性審計(jì)監(jiān)督；任期終結(jié)審計(jì)是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職期間所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督和總體評(píng)價(jià)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪，減少?zèng)Q策失誤，規(guī)避損失浪費(fèi)的重要舉措。尤其在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約和促進(jìn)依法行政等方面所發(fā)揮的作用是其他權(quán)力監(jiān)督方式所無(wú)法替代的，其重要作用主要表現(xiàn)以下四個(gè)方面：

　　1.有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)化和民主化。我們知道，在所有的失誤中，決策失誤是最大的失誤，在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，不搞調(diào)查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人” 的“三拍”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些本來(lái)可以辦好的事情，往往在沒(méi)有充分論證的基礎(chǔ)上就由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人拍板定案，導(dǎo)致決策失誤，給黨和國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中存在的一些失誤，為其以后克服不足、完善措施，作出正確、合理的決策起了良好的促進(jìn)作用，最終確保決策程序向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。更為重要的是在審計(jì)的過(guò)程中，還可以及時(shí)地制止錯(cuò)誤決策的執(zhí)行，使其將會(huì)造成的損失減少到最小程度。

　　2.有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及突出自己的“政績(jī)”，時(shí)常采取諸如支出不入賬，做假賬、報(bào)假數(shù)字等方式，造成部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重失真；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益和眼前利益，不顧中央三令五申和法律的明文規(guī)定，亂設(shè)基金、亂集資、亂攤派、大量擠占挪用專項(xiàng)資金；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為謀取個(gè)人私利或“小團(tuán)體”利益，私設(shè)“小金庫(kù)”等。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人是否嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處擠占、挪用、損失浪費(fèi)、貪污等違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題能夠及時(shí)提出改進(jìn)的意見(jiàn)，促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和所在的單位依法行政、依法管理。

　　3.有利于完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，為正確提拔、使用干部提供翔實(shí)的依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核，包括政治、經(jīng)濟(jì)、行政能力等方面。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值、經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和有效性等方面的檢查，為評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供具體的、客觀的、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。從財(cái)務(wù)角度透視領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作所取得的業(yè)績(jī)，為組織人事部門(mén)正確、科學(xué)地考核作用干部提供重要依據(jù)。在一定程度上是對(duì)干部監(jiān)管手段的延伸。

　　4.有利于進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng)，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中隱藏較深，不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而查出違紀(jì)犯罪問(wèn)題的現(xiàn)索，及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)查處，懲治腐敗分子。審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作贏得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和信任，同時(shí)，也能引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅局限于財(cái)務(wù)收支。有的審計(jì)不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人使用國(guó)有資產(chǎn)和報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用情況，不將單位違紀(jì)問(wèn)題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告形式完成任務(wù)了事，致使當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)不重視審計(jì)結(jié)果，進(jìn)而也不重視這項(xiàng)工作。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不一。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)范圍不一。由于我國(guó)現(xiàn)階段在體制和機(jī)制上不完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況復(fù)雜，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的難度，而且目前在我國(guó)還缺乏一套統(tǒng)一的、具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。其二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到他的政治素質(zhì)、文化水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、駕馭經(jīng)濟(jì)的能力、決策水平、廉政建設(shè)、人際關(guān)系等多方面的內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任只是諸多內(nèi)容中的一個(gè)方面，因而評(píng)價(jià)不能以偏蓋全。其三、使用評(píng)價(jià)結(jié)論用語(yǔ)不恰當(dāng)。由于審計(jì)受主客觀條件的限制，即審計(jì)的法律依據(jù)不足，審計(jì)的時(shí)間、力量等的限制存在未審事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行總體評(píng)價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，目前在實(shí)際中有的做鑒定式的抽象評(píng)價(jià)，有的采用寫(xiě)實(shí)敘述，口徑不一。

　　3.“審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為縣級(jí)黨委和組織部門(mén)正確使用干部提供的重要依據(jù)，但是實(shí)際工作中存在著一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)辛辛苦苦查出大量的違紀(jì)問(wèn)題，另一方面是干部管理部門(mén)無(wú)視審計(jì)結(jié)論，依然故我地使用干部，或者是被審計(jì)對(duì)象已經(jīng)提拔重用而后進(jìn)行審計(jì)，形成審計(jì)結(jié)論與干部使用兩脫節(jié)。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員本身的失誤或其他客觀原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論不實(shí)，對(duì)被審責(zé)任人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出不恰當(dāng)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除具有一般審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，還具有審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因的獨(dú)特性。這是由審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性決定的。首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“審事議人”，既要審查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，又要評(píng)價(jià)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，審計(jì)的內(nèi)容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計(jì)對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和分析性技術(shù)，如果審計(jì)人員的素質(zhì)，特別是知識(shí)面與審計(jì)技能不適應(yīng)上述要求，就會(huì)從審計(jì)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋期較長(zhǎng)，審計(jì)的時(shí)間跨度大，一般一個(gè)任期以上，審計(jì)評(píng)價(jià)的事項(xiàng)多，審計(jì)的依據(jù)尚處于不斷的變化與完善之中，因此，有可能因所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)不當(dāng)而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面廣，不僅要審計(jì)本級(jí)會(huì)計(jì)單位，還需延伸其下屬單位及重要關(guān)聯(lián)單位，所有這些都有可能產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題

　　1.評(píng)價(jià)要客觀公正，力求具體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的好壞事關(guān)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，因而被審計(jì)者十分關(guān)注審計(jì)的評(píng)價(jià)，會(huì)提出一些要求，在這種情況下審計(jì)人員決不能一味地滿足被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求或以感情論功過(guò)，作出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)而增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持客觀公正的原則，以審計(jì)的事實(shí)為依據(jù)，不受外界的任何影響，不附加任何主觀成分，按照客觀事實(shí)的本來(lái)面貌作出公正的評(píng)價(jià)。切忌大話、套話、空話，連篇鑒定式的評(píng)語(yǔ)，如出色完成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立了內(nèi)控制度，加強(qiáng)了管理，有開(kāi)拓精神等等，這種沒(méi)有任何說(shuō)服力的評(píng)價(jià)是沒(méi)有多大的價(jià)值的。要堅(jiān)持以定性定量相結(jié)合的原則，依據(jù)可靠數(shù)據(jù)和客觀事實(shí)，采用寫(xiě)實(shí)、量化的方法給予評(píng)價(jià)，力求做到具體可信，文中見(jiàn)人。

　　2.評(píng)價(jià)要實(shí)事求是，是非分明。審計(jì)評(píng)價(jià)不能違背客觀事實(shí)，籠統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。必須限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切忌不可增大時(shí)間跨度和本任領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍，把所有成績(jī)歸功于一屆領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)，或把單位存在的所有問(wèn)題都?xì)w責(zé)于一任領(lǐng)導(dǎo)而作出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，劃清前任后任的責(zé)任、前任后任的政績(jī)，客觀真實(shí)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在審計(jì)評(píng)價(jià)中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或?qū)徲?jì)人員怕得罪人等原因，往往存在指出了被審計(jì)單位存在的一些不足或突出問(wèn)題，但沒(méi)有分清這些問(wèn)題應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任？因此在評(píng)價(jià)中必須旗幟鮮明分清責(zé)任。既要?jiǎng)澢逯苯迂?zé)任和主管責(zé)任，又要弄清是主觀責(zé)任還是客觀責(zé)任，還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地明確領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　3.評(píng)價(jià)要恰如其分，慎重結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須注意用語(yǔ)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。切忌不可言過(guò)其實(shí)作出過(guò)高或過(guò)低的評(píng)價(jià)，也不得為照顧被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒和要求，對(duì)查出的問(wèn)題避重就輕，如把“小金庫(kù)”寫(xiě)成資金賬外循環(huán)，把有意做假賬說(shuō)成賬務(wù)處理不規(guī)范等。對(duì)查出的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)作出準(zhǔn)確的定性和正確的處理。審計(jì)評(píng)價(jià)中還要充分聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評(píng)價(jià)，切忌作出不切實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)。如某某同志一貫清政廉明或某某同志沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等武斷的結(jié)論。而要堅(jiān)持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出準(zhǔn)確的判斷，作出符合實(shí)際的結(jié)論，對(duì)一時(shí)搞不清楚的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留意見(jiàn)，以保證審計(jì)評(píng)價(jià)的正確性和穩(wěn)妥性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中往往會(huì)遇到一些被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部總認(rèn)為自己在一個(gè)單位工作多年，離任時(shí)總希望審計(jì)機(jī)關(guān)給一個(gè)比較全面的評(píng)價(jià)，給社會(huì)給組織一個(gè)好的交代的情況。在這種情況下審計(jì)人員往往會(huì)超越權(quán)限范圍來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的事項(xiàng)。如政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、政績(jī)突出等等。這樣雖然被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)滿意，但這是不合規(guī)、不合適的。

　　四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

　　為防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)分別做好以下工作：

　　1.被審計(jì)單位。第一，建立承諾制度，明確法律責(zé)任。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其提供有關(guān)資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并在承諾書(shū)中作出陳述。承諾書(shū)應(yīng)盡可能詳細(xì)，以充當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的法人代表和財(cái)務(wù)人員的提醒者，也為明確被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任提供了依據(jù)，有利于保護(hù)審計(jì)人員，使審計(jì)工作建立在客觀、真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，達(dá)到提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。第二，主動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位及有關(guān)人員除如實(shí)向?qū)徲?jì)人員提供有關(guān)資料外，還應(yīng)積極向?qū)徲?jì)人員反映情況、提供線索，幫助審計(jì)人員了解事實(shí)真相，作出正確判斷。

　　2.審計(jì)單位。第一，完善審計(jì)立法體系，制定統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定較完善的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律、法規(guī)，明確審計(jì)的范圍、時(shí)限與方法，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組織和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為準(zhǔn)則以及違反準(zhǔn)則的處理處罰辦法等。通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有法可依、有章可循，降低和減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全全面質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全程控制，以降低其審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要認(rèn)真做好審計(jì)計(jì)劃的審批以及對(duì)取證材料和審計(jì)工作底稿的復(fù)核，確保審計(jì)結(jié)果嚴(yán)肅可信。第三，加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。應(yīng)積極向社會(huì)宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使社會(huì)各界對(duì)審計(jì)有正確理解和認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員不是萬(wàn)能的，不能期望審計(jì)能發(fā)現(xiàn)所有的問(wèn)題，尤其是在被審責(zé)任人與有關(guān)人員共同串謀，且手法高明的情況。應(yīng)該讓社會(huì)各界理解，審計(jì)人員只能嚴(yán)格按應(yīng)有的審計(jì)程序進(jìn)行審查取證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須要有被審單位和有關(guān)人員的積極配合才能有效執(zhí)行。

　　3.審計(jì)人員。第一，努力提高自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，要求審計(jì)人員在思想上高度重視，這樣才能在實(shí)際中采取措施去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)。在實(shí)際工作中，針對(duì)各部門(mén)單位的具體情況，靈活機(jī)動(dòng)的運(yùn)用各種審計(jì)方法，積極探索新方法、新手段，具體問(wèn)題具體分析，既要提高審計(jì)效率，又能保證審計(jì)質(zhì)量，做到審計(jì)要透徹，結(jié)論要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要全面。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)的加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育，通過(guò)派出學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、組織論壇等方法進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)、更新觀念，從根本上提高理論水平和專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。第二，明確審計(jì)范圍、嚴(yán)格審計(jì)程序。在對(duì)內(nèi)部控制有充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合被審單位的實(shí)際情況，考慮審計(jì)的重點(diǎn)，確定審計(jì)范圍。同時(shí)要遵循國(guó)家審計(jì)署制定的有關(guān)審計(jì)程序的基本原則，考慮審計(jì)類型和內(nèi)部控制的測(cè)試對(duì)本次審計(jì)程序的影響。要能為被審單位所接受，程序的實(shí)施也要與審計(jì)權(quán)力相適應(yīng)。第三，重視內(nèi)部控制制度的評(píng)審。內(nèi)部控制制度的評(píng)審是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分，也是防范任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在實(shí)際工作中，要把內(nèi)部控制不存在、不健全或執(zhí)行乏力的審計(jì)對(duì)象作為重點(diǎn)或?qū)嵤┰敿?xì)審計(jì)。同時(shí)考慮把風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式引入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與賬目基礎(chǔ)審計(jì)方式、制度基礎(chǔ)審計(jì)模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到提高審計(jì)效率與降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的。第四，恪守審計(jì)權(quán)限，排除審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容上的隨意性。領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任可能是多方面的，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍僅限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容也僅限于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，以審計(jì)查明的事實(shí)為依據(jù)，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，不能照搬照抄被審計(jì)對(duì)象的述職報(bào)告和工作總結(jié)，做到既不越位，也不缺位。第五，審計(jì)報(bào)告要寫(xiě)實(shí)、寫(xiě)深、寫(xiě)透，經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)。審計(jì)報(bào)告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作說(shuō)明，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使審計(jì)報(bào)告真實(shí)可靠。審計(jì)報(bào)告不僅要征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，還要征求審計(jì)責(zé)任人的意見(jiàn)，采納合理意見(jiàn)，對(duì)于不合理的意見(jiàn)做好耐心細(xì)致的解釋工作。

　　參考文獻(xiàn)：

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