國家稅務(wù)總局印發(fā)“十一五”注稅行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見解讀

　　國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十一五”時(shí)期中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知（國稅發(fā)［2006］115號(hào)），根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃（綱要）關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)”的指導(dǎo)方針，按照國家稅務(wù)總局“十一五”時(shí)期稅收發(fā)展與改革的基本思路提出“加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)管理，依法支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展”的總體要求，在客觀分析中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定“十一五”時(shí)期中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和具體措施。

　　《通知》指出，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和強(qiáng)化稅收征管中發(fā)揮著越來越大的作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更加重視發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的作用，依法支持和引導(dǎo)行業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。總局第13號(hào)令的頒布實(shí)施成為行業(yè)開拓涉稅鑒證業(yè)務(wù)的良好開端。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)不斷開拓進(jìn)取，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和服務(wù)意識(shí)，依法誠信經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，對(duì)保障國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，提高征管質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。

　　另外，“十一五”時(shí)期注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)管理更高效、服務(wù)更優(yōu)良，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)占有率有較大提高，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)發(fā)展需要，行業(yè)的社會(huì)公信力有較大提升，更好地發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。

　　《通知》還明確了促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的具體措施，主要有：

　　一、積極推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法。加強(qiáng)行業(yè)立法工作的調(diào)研，提出行業(yè)立法的基本思路和法規(guī)框架。根據(jù)國家修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)的需要，及時(shí)研究完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系。積極與有關(guān)部門配合，完善注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度及相關(guān)配套管理辦法，不斷壯大行業(yè)隊(duì)伍，保障行業(yè)發(fā)展所需人力資源的供給。積極與有關(guān)部門協(xié)商，修改完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)收費(fèi)管理辦法，規(guī)范行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，完善行業(yè)年度檢查和專項(xiàng)檢查等行業(yè)監(jiān)管制度和相關(guān)配套辦法，促進(jìn)行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營。建立注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)公告制度，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

　　二、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。按照中介行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善和執(zhí)行好行業(yè)公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。涉稅服務(wù)類業(yè)務(wù)繼續(xù)堅(jiān)持自愿委托的原則，研究涉稅鑒證類業(yè)務(wù)實(shí)行法定委托的可行性。按照“健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍、鑒證資格、審核標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立、拓展和完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力支持注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，全面開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除和企業(yè)所得稅匯算清繳等已明確的涉稅鑒證業(yè)務(wù)；積極探索以政府采購及向社會(huì)招標(biāo)的方式購買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)的代理模式；積極研究可委托有一定資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所從事的涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項(xiàng)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管的質(zhì)量和效率服務(wù)。打破地方保護(hù)主義，打破地域界限和地域壁壘，鼓勵(lì)行業(yè)資源在各地區(qū)之間的合理分配和流動(dòng)，力爭(zhēng)形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平。從加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、引導(dǎo)樹立自我發(fā)展意識(shí)、加快管理信息化建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)行管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)等方面，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管，提高管理水平。

　　——加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　——引導(dǎo)行業(yè)樹立自我發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。通過制定相應(yīng)的政策，推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所加盟制度的建立，鼓勵(lì)開展IS09000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，爭(zhēng)取“十一五”期間逐步形成一批實(shí)力較強(qiáng)、具有一定品牌的集團(tuán)化稅務(wù)師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　——加快行業(yè)管理信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、拓寬監(jiān)管渠道。及時(shí)向稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供最新的稅收政策和稅收管理信息、加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立多渠道、全方位的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)管線索來源，做到事前、事中、事后監(jiān)管并重。

　　——落實(shí)現(xiàn)行行業(yè)管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)行政管理機(jī)構(gòu)的人員和職責(zé)，注冊(cè)稅務(wù)師管理中心行政管理職能與協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理職能分開。完善省級(jí)注冊(cè)稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。進(jìn)一步明確地（市）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

　　四、完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)自律管理、參與決策、指導(dǎo)服務(wù)的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍素質(zhì)、思想作風(fēng)和工作機(jī)制等方面的建設(shè)。

　　——加強(qiáng)制度建設(shè)。在《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究制訂《注冊(cè)稅務(wù)師獎(jiǎng)懲辦法》、《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范》、《注冊(cè)稅務(wù)師誠信準(zhǔn)則》等制度和辦法。

　　——加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立法律保障委員會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和懲戒委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹立良好的社會(huì)形象。

　　——建立健全行業(yè)監(jiān)督檢查制度。加大對(duì)會(huì)員實(shí)施年度檢驗(yàn)檢查的工作力度，制定行業(yè)監(jiān)管制度和考評(píng)辦法，對(duì)依法執(zhí)業(yè)、嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定的團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不依法執(zhí)業(yè)，違反職業(yè)道德和有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　——建立執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。針對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)特點(diǎn)，研究并協(xié)調(diào)制定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和辦法，為會(huì)員規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

　　——充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用。加強(qiáng)與有關(guān)部門特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，及時(shí)反映會(huì)員的意見和訴求，爭(zhēng)取有關(guān)部門在政策和法律上的支持，解決會(huì)員執(zhí)業(yè)中的困難和問題，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，為會(huì)員提供良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，保證工作的順利開展。

　　——加大對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)力度。抓好建立教育培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和教材的編纂工作，建立培訓(xùn)教育委員會(huì)，研究擬定中稅協(xié)、地方協(xié)會(huì)和事務(wù)所三個(gè)層次培訓(xùn)教育的職責(zé)，改進(jìn)和完善后續(xù)教育培訓(xùn)辦法和考核辦法，施行等級(jí)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)用性，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　——加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)秘書處工作人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高協(xié)會(huì)的服務(wù)水平、執(zhí)行效率和影響力。

　　五、加強(qiáng)理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。大力開展行業(yè)理論研究，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；加大行業(yè)宣傳力度，積極開展國際交流與合作，擴(kuò)大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的影響。