車(chē)輛購(gòu)置稅征管謹(jǐn)防“破桶效應(yīng)”

　　車(chē)輛購(gòu)置稅移交后，開(kāi)局運(yùn)行良好，增收勢(shì)頭強(qiáng)勁。但據(jù)調(diào)查，由于各地在稅源、收入基數(shù)、工作責(zé)任心、人員配備等情況上的不同，極易形成一種“破桶效應(yīng)”。

　　所謂“破桶效應(yīng)”，是假設(shè)一個(gè)四周完好的木桶，其中如有一塊木板短少一截，水必然要從缺口部分流走，而不會(huì)裝滿(mǎn)。

　　稅收中的“破桶效應(yīng)”，則是由征管力度不一而導(dǎo)致的，分為縱向和橫向兩個(gè)方面?？v向是指部分市（縣）由于稅源充裕、任務(wù)寬松而對(duì)車(chē)購(gòu)稅的征管也較松散，反之則較嚴(yán)格。這兩種不同的征管形態(tài)，導(dǎo)致一種必然結(jié)果，形成“破桶效應(yīng)”-征管力度較大的市（縣）應(yīng)稅車(chē)輛滯銷(xiāo)，購(gòu)車(chē)人到征管力度小的市（縣）購(gòu)買(mǎi)摩托車(chē)并就地辦牌、繳稅（養(yǎng)路費(fèi)征收也曾出現(xiàn)同樣的情況，哪里費(fèi)用低，車(chē)主就到哪里辦牌），出現(xiàn)“東邊日頭西邊雨”的怪現(xiàn)象。從而使征管力度大的市（縣）摩托車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商利益受損，影響到增值稅的稅基，進(jìn)而影響到車(chē)購(gòu)稅，形成新的稅收不公。這種“破桶效應(yīng)”，不僅會(huì)使車(chē)購(gòu)稅稅款流失，而且會(huì)大大降低稅收公信度，削弱稅法的剛性。

　　橫向上則是指由于車(chē)購(gòu)稅征管過(guò)程中責(zé)任意識(shí)、人員配備不足等方面的原因，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)征車(chē)購(gòu)稅的小汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等稅目的征管力度不一致。這種不一致，就造成征管過(guò)程中“抱西瓜丟芝麻”的不良傾向-重視對(duì)小汽車(chē)及稅款較多的征稅稅目進(jìn)行征管；而放松甚至放棄對(duì)摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等零散小車(chē)型的稅收征管。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)購(gòu)稅小稅源在當(dāng)?shù)囟愂湛偭恐腥缤排Ｒ幻欢鴮?duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣，摩托車(chē)等車(chē)購(gòu)稅小稅源則是相當(dāng)規(guī)模的稅源，倘若因“稅小而不征”，勢(shì)必造成車(chē)購(gòu)稅稅種結(jié)構(gòu)性破損，形成區(qū)域間的稅負(fù)不公，損害稅法的嚴(yán)肅性。

　　針對(duì)這種客觀存在的“破桶效應(yīng)”，筆者認(rèn)為，國(guó)稅部門(mén)在加大車(chē)購(gòu)稅宣傳投入，增強(qiáng)車(chē)主納稅意識(shí)的同時(shí)，還要將車(chē)購(gòu)稅征管納入稅收大征管的考核范圍，完善制度，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)肅征收紀(jì)律，合理調(diào)配征收資源，科學(xué)地設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，加大征管質(zhì)量考核力度，使車(chē)購(gòu)稅征管呈現(xiàn)良性、統(tǒng)一的運(yùn)行模式。這種征管考核，不僅是管理上的規(guī)范和數(shù)量上的增加，還應(yīng)包括在準(zhǔn)確核定基數(shù)之上的質(zhì)效管理。通過(guò)這種管理，達(dá)到最佳的征管境界：縱向宏觀上全國(guó)統(tǒng)一，不出現(xiàn)甲地嚴(yán)、乙地松，跨區(qū)縣購(gòu)車(chē)而導(dǎo)致的稅收不公平 “破桶效應(yīng)”；橫向微觀上，一個(gè)地區(qū)的車(chē)購(gòu)稅征管應(yīng)一視同仁，不因稅源大而重視，不因“稅小而不為”，放松管理，真正做到“有稅盡收，無(wú)稅禁收”，保證基本的公平、公正原則，切實(shí)發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用。