淺談稅務(wù)信息化建設(shè)的掣肘問題及對策

　　稅務(wù)信息化是將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理的綜合過程。我國的稅務(wù)信息化建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代并在探索中前進(jìn)。如何進(jìn)一步加快稅務(wù)信息化建設(shè)是擺在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的、亟待解決的課題。

　　一、稅務(wù)信息化建設(shè)的必然性

　　我國已經(jīng)搞了20多年稅務(wù)信息化建設(shè)，但是仍然有一部分人對稅務(wù)信息化建設(shè)的必然性認(rèn)識不清，不同程度地阻礙了稅務(wù)信息化建設(shè)的步伐。我國搞稅務(wù)信息化建設(shè)不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是由國際、國內(nèi)的形勢和稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求所決定的，也是稅務(wù)部門在新形勢下更好履行稅收職能所決定的。

　?。ㄒ唬┒悇?wù)信息化是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的需要

　　當(dāng)今世界是一個(gè)信息世界，我國從20世紀(jì)50年代起就開始研究計(jì)算機(jī)，到20世紀(jì)60年代初終于研制出第一臺大型計(jì)算機(jī)，這是我國信息化的萌芽。20世紀(jì) 70年代末以后，我國更加重視信息化的建設(shè)并寫入“九五”和“十五”發(fā)展戰(zhàn)略中。加入WTO后，我國必須融入世界信息化的洪流之中，我國的稅收工作也理所當(dāng)然的要實(shí)現(xiàn)信息化，與國際稅收接軌。

　?。ǘ┒悇?wù)信息化是我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)展電子政務(wù)的需要

　　運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)是我國政府管理經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、滿足公眾服務(wù)的需要，也是提高政府績效和服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。稅務(wù)信息化是政府信息化的重要組成部分。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依托信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的行政管理程序和管理方式，實(shí)行信息化、現(xiàn)代化的稅務(wù)管理，做好稅收工作，為我國經(jīng)濟(jì)和信息化的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（三）稅務(wù)信息化是落實(shí)和完善“征管法”的需要

　　依法治國是我國的治國方略。稅收法律是我國法律的重要組成部分。2001年5月我國公布并實(shí)行了新的《中華人民共和國稅收征收管理法》，該法律在第六條中明確規(guī)定：“國家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度?！边@是我國第一次把稅務(wù)信息化和現(xiàn)代化寫入法律文本，從而實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管人”和“人管機(jī)器”的雙重作用，達(dá)到規(guī)范征、納雙方涉稅行為的目的。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)只有堅(jiān)定不移地加快稅務(wù)信息化建設(shè)的步伐，“稅收征管法”才能得到進(jìn)一步落實(shí)，才能推進(jìn)稅收法制的建設(shè)。

　?。ㄋ模┒悇?wù)信息化是降低稅務(wù)成本的需要

　　稅務(wù)成本是國家稅務(wù)機(jī)關(guān)管理稅收工作各種支出的總和。我國從國家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)所共有5級稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國目前有稅務(wù)人員近100 萬人，行政機(jī)關(guān)6000余個(gè)。這些人員和機(jī)構(gòu)的日常開支約占全國年稅收總量的10%以上，個(gè)別地區(qū)甚至“入不抵出”。我國的稅務(wù)人員人均征稅150萬元人民幣。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國人均征稅1000萬美元以上，日本人均征稅11億日元以上。我國的稅收成本是美國的7.8倍，是日本的5.3倍。我國的稅收成本之所以比西方發(fā)達(dá)國家高，其原因之一就是我國的稅務(wù)信息化水平低。隨著近兩年我國的稅務(wù)信息化建設(shè)的加快，我國的稅收成本已由過去的約4.7%降到3% 左右。顯然，加強(qiáng)我國的稅務(wù)信息化建設(shè)是降低我國稅收成本的重要途徑。

　?。ㄎ澹┒悇?wù)信息化是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的需要

　　稅務(wù)管理現(xiàn)代化就是以科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐稅務(wù)信息化，由稅務(wù)信息化帶動稅務(wù)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)管理、行政事務(wù)管理、決策分析管理和外部信息管理4個(gè)管理應(yīng)用系統(tǒng)。據(jù)有關(guān)資料記載，1992年美國聯(lián)邦稅務(wù)局廣泛采用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，由原來在全國設(shè)立10個(gè)征收中心，減少到4個(gè)征收中心。這4個(gè)征收中心處理了全國的納稅申報(bào)。我國加入WTO后，稅務(wù)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，腐敗與反腐敗、偷稅與反偷稅的斗爭更為尖銳。如果繼續(xù)實(shí)行傳統(tǒng)的、粗放的管理方式，國家的財(cái)政收入就難以保證。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)只有加快信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一新的生產(chǎn)力改造稅收工作，實(shí)現(xiàn)管理體制和管理方式的現(xiàn)代化，才能最終提高稅收工作的管理質(zhì)量。因此，稅務(wù)信息化是實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的需要。

　?。┒悇?wù)信息化是貫徹落實(shí)“1+3”工作思路的需要

　　“1+3”是指堅(jiān)持稅收的經(jīng)濟(jì)觀，依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理。這是國家稅務(wù)總局在2001年12月召開的“全國稅務(wù)工作會議”上確定的“十五”期間稅收工作的思路。依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)和科技加管理是相互依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。依法治稅是稅收工作的靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是稅收工作的基礎(chǔ)，科技加管理是稅收工作的手段。沒有依法治稅、稅收工作就失去了方向；沒有從嚴(yán)治隊(duì)，稅收工作就失去了基礎(chǔ)；沒有科技加管理，稅收工作就失去了手段?？萍技庸芾砭褪窃黾佣愂展ぷ鞯目萍己?，充分利用高科技尤其是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，為稅收管理提供現(xiàn)代化手段，同時(shí)在管理理念、管理體制、管理方法上有所創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代化手段相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)的最佳結(jié)合。先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理是現(xiàn)代管理的重要標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化和現(xiàn)代化，必須走科技興稅、管理強(qiáng)稅之路。沒有高科技的手段，就無法改變傳統(tǒng)的、落后的管理方式；沒有先進(jìn)的管理理念，再先進(jìn)的手段也無法產(chǎn)生效益，只有科技創(chuàng)新和先進(jìn)的管理理念相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大的效益。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)只有加快稅務(wù)信息化的建設(shè)，才能較好地實(shí)現(xiàn)“1+3”的工作思路。

　　二、稅務(wù)信息化建設(shè)的掣肘問題

　　我國的稅務(wù)信息化經(jīng)過20多年的建設(shè)已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績。據(jù)國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)：全國稅務(wù)系統(tǒng)已有計(jì)算機(jī)專業(yè)人員約2萬余人，各類型號的計(jì)算機(jī)44.5萬臺，局域網(wǎng)2.22萬余個(gè)，廣域網(wǎng)聯(lián)通節(jié)點(diǎn)1.6萬余個(gè)，有2551萬個(gè)納稅人納入了計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，通過計(jì)算機(jī)征收的稅款1.23萬億元。但是，在稅收信息化建設(shè)的過程中還存在著掣肘問題。

　?。ㄒ唬Χ愂招畔⒒J(rèn)識不高

　　據(jù)調(diào)查，稅務(wù)系統(tǒng)90%的職工對稅務(wù)信息化認(rèn)識較高。但是，由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作的束縛，也有極少數(shù)人對稅務(wù)信息化認(rèn)識不高：一是有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)特別是極少數(shù)縣（區(qū)）局以下的領(lǐng)導(dǎo)，由于觀念陳舊、經(jīng)費(fèi)緊張，對稅務(wù)信息化認(rèn)識不高、信心不足，認(rèn)為計(jì)算機(jī)可有可無，于是對稅務(wù)信息化建設(shè)積極性不高、步伐不快；二是部分稅務(wù)人員缺乏現(xiàn)代管理理念，對現(xiàn)代信息管理的強(qiáng)大功能沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為稅務(wù)信息化就是購買幾臺計(jì)算機(jī)，擺在辦公桌上，代替手工勞動而已。

　?。ǘ┒悇?wù)信息化的領(lǐng)導(dǎo)體制尚不健全

　　我國的稅務(wù)信息化從起步到目前，省、市、縣一直沒有建立專門的稅務(wù)信息化管理體制。國家稅務(wù)總局雖然已經(jīng)印發(fā)了《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》，但是稅務(wù)信息化的規(guī)章制度和項(xiàng)目管理制度還不夠健全或者已有的制度執(zhí)行的也不到位。為此，全國各地出現(xiàn)了“百花齊放、各自為政”的局面。第一，軟件開發(fā)和應(yīng)用不統(tǒng)一。稅務(wù)信息化的基本要求是信息處理要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前全國稅務(wù)系統(tǒng)的軟件開發(fā)和應(yīng)用還不統(tǒng)一、不規(guī)范。各個(gè)省、市、甚至有的縣都在搞軟件開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國稅務(wù)系統(tǒng)約有30多個(gè)軟件且各個(gè)軟件之間又相互獨(dú)立、互不兼容，形成“信息孤島”。有的地方使用CTAIS軟件，有的地方使用當(dāng)?shù)亻_發(fā)的軟件或別人開發(fā)的軟件。第二，硬件配備不統(tǒng)一，軟件與計(jì)算機(jī)機(jī)型又不配套。目前，各個(gè)單位配備的設(shè)備是分項(xiàng)目、分階段配備的，由于各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)庫平臺、操作系統(tǒng)等不同，造成設(shè)備難以統(tǒng)一使用的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┒悇?wù)信息化建設(shè)人才匱乏

　　計(jì)算機(jī)是高科技產(chǎn)品，只有懂得其技術(shù)的人，才能應(yīng)用。我們稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，但仍然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。全系統(tǒng)存在重業(yè)務(wù)、輕技術(shù)的現(xiàn)象；懂業(yè)務(wù)的人多、懂技術(shù)的人少。據(jù)有關(guān)部門測算，專業(yè)計(jì)算機(jī)人員應(yīng)占稅務(wù)干部總數(shù)的10%以上，才能滿足稅務(wù)信息化建設(shè)的需要。近幾年，稅務(wù)部門雖然錄用了一些計(jì)算機(jī)人才，但是相對比例還較低。到2000年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員僅占稅務(wù)干部總數(shù)的2%.有的地區(qū)還達(dá)不到這個(gè)比例。從調(diào)查情況看，稅務(wù)信息化建設(shè)更缺少復(fù)合型人才：一是專業(yè)計(jì)算機(jī)人員雖然懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)，但是他們不懂得稅收業(yè)務(wù)；二是懂得稅收業(yè)務(wù)的人員，又不懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)，或者說他們懂一點(diǎn)，也只能是簡單的操作。這種狀況阻礙了稅務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

　?。ㄋ模┒悇?wù)信息化資金短缺

　　稅務(wù)信息化是一項(xiàng)需要大量資金的工程，國家對“金稅工程”一、二期投資15億元；對CTAIS的開發(fā)和試點(diǎn)投資16億元。目前，國家雖然加大了對稅務(wù)信息化建設(shè)資金的投入，但是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然資金緊張，特別是國稅部門。據(jù)調(diào)查，國家稅務(wù)總局比省級局好點(diǎn)，省級局比市級局好點(diǎn)，特別是縣級局資金十分短缺，有的縣級局勉強(qiáng)能維持日常開支。一些對稅務(wù)信息化建設(shè)認(rèn)識較高的縣級局領(lǐng)導(dǎo)，也信心百倍地建設(shè)稅務(wù)信息化，可是，就是苦于沒有資金。資金短缺問題已是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是市級以下稅務(wù)機(jī)關(guān)存在最突出的問題。這種狀況嚴(yán)重阻礙了稅務(wù)信息化的發(fā)展。

　　（五）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，信息不能共享

　　稅務(wù)信息化是信息化系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它的好與壞、快與慢直接關(guān)系到“電子政府”信息化的建設(shè)。國家稅務(wù)總局提出的稅務(wù)信息化建設(shè)總體目標(biāo)是“一個(gè)平臺、兩極處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”。這個(gè)總體目標(biāo)就是要最終建立起“內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、外部網(wǎng)絡(luò)和社會公眾網(wǎng)絡(luò)”。目前，稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在三個(gè)問題：一是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還沒有建立起一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的、完整的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。金稅工程系統(tǒng)已經(jīng)在全國稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行；CTAIS系統(tǒng)在部分省、市運(yùn)行，其他大部分省、市都在使用其他的軟件。這些系統(tǒng)彼此獨(dú)立、互不兼容。二是由于“電子政府”信息化建設(shè)緩慢，稅務(wù)部門還沒有與政府各個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣就不能對納稅人實(shí)行全面、有效地監(jiān)控。三是社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有普及?，F(xiàn)在國家稅務(wù)總局有社會公開網(wǎng)站，也有一部分省、市有社會公開網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國省、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)有42家建立了社會公開網(wǎng)站，但是全系統(tǒng)還沒有普及。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能很好地宣傳稅收政策和為納稅人服務(wù)。

　　三、稅務(wù)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　按著國家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》的要求，結(jié)合我國在稅收信息化建設(shè)過程中存在的掣肘問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

　?。ㄒ唬┨岣邔Χ悇?wù)信息化的認(rèn)識

　　稅務(wù)信息化是個(gè)新生事物，人們認(rèn)識它必須有個(gè)過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們側(cè)重對物的經(jīng)驗(yàn)的管理，過分依賴上傳下達(dá)和指令辦事，往往出現(xiàn)決策失誤、過程失控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的管理理念側(cè)重對信息的管理，形成對信息的采集、傳輸、加工、分析和共享。傳統(tǒng)的思維方式和管理理念不利于形成信息化管理的機(jī)制。稅務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)取決于人們的管理理念、思維方式和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。人們只有認(rèn)識了某一事物，才能去接受它。要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化，就要提高對稅務(wù)信息化的正確認(rèn)識。一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們懂得稅務(wù)信息化的必要性、現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。明確稅務(wù)信息化是“一把手”工程，一把手要親自抓、帶頭學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)重視、就成功了一半。稅務(wù)信息化是稅務(wù)管理的一場革命，是用信息技術(shù)這一新的生產(chǎn)力改造稅收工作，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要通盤考慮整體設(shè)計(jì)。它使管理理念、思維方式、工作機(jī)制、資源配置、權(quán)利結(jié)構(gòu)、執(zhí)法的隨意性和信息的采集、儲存、傳遞、使用過程中失真、衰減等現(xiàn)象將會得到很大改觀，它必將帶來稅收資源的重新配制、業(yè)務(wù)重組、不同層次機(jī)構(gòu)事權(quán)地調(diào)整，進(jìn)而涉及到方方面面的利益，必須有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能有效解決。二是每個(gè)稅務(wù)干部要轉(zhuǎn)變觀念、更新知識。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對稅務(wù)干部進(jìn)行稅務(wù)信息化專題講座，使他們知道稅務(wù)信息化的意義和目的，絕不是簡單地把手工勞動移植到計(jì)算機(jī)上，僅僅停留在打字和各種表格生成的水平上是不行的，而是要做到對信息的采集、檢索傳輸、內(nèi)部的決策分析和外部的支持共享。每個(gè)人都要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感。

　?。ǘ┙⒍悇?wù)信息化的管理體制

　　全國稅務(wù)系統(tǒng)只有建立了稅務(wù)信息化管理體制，稅務(wù)信息化的建設(shè)才有保證。國家稅務(wù)總局雖然成立“信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”并下設(shè)辦公室，辦公室在信息中心。但是辦公室下面還應(yīng)該設(shè)置各個(gè)職能部門。如設(shè)綜合部、硬件部、軟件部、網(wǎng)絡(luò)部、技術(shù)部和需求部等。信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對全系統(tǒng)的信息化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃，制定有關(guān)信息化管理的規(guī)定和辦法，研制和開發(fā)軟件。省、市、縣稅務(wù)部門也要成立信息化的管理機(jī)構(gòu)、下設(shè)辦公室，除國家稅務(wù)總局“信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”指定外，一律不得研制、開發(fā)軟件。國家稅務(wù)總局在完成CTAIS系統(tǒng)和金稅工程系統(tǒng)的對接和兼容的同時(shí)，要對全國稅務(wù)系統(tǒng)的軟件進(jìn)行清理和整合，能夠升級并達(dá)到和國家稅務(wù)總局信息化建設(shè)總體目標(biāo)的要保留，其余一律廢除。對于硬件的配置，國家稅務(wù)總局作出明確規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市按照政府采購的規(guī)定，統(tǒng)一配置。最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件、安全、維護(hù)和應(yīng)用的一體化。

　?。ㄈ┏鋵?shí)和培養(yǎng)稅務(wù)信息化建設(shè)人才

　　實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化，人才是關(guān)鍵。再好的設(shè)備也要靠人操作。只有培養(yǎng)一支既懂得稅收知識，又掌握現(xiàn)代技術(shù)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化，科技加管理的工作思路才能落到實(shí)處。稅務(wù)系統(tǒng)要充實(shí)和培養(yǎng)稅務(wù)信息化建設(shè)人才有三條途徑：一是要穩(wěn)住現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)人才，做到感情留人、事業(yè)留人并對他們進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是要從大專院校和社會上公開招聘一部分既懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)，又懂得稅收知識、財(cái)務(wù)和會計(jì)知識的人才；三是要對現(xiàn)有的稅務(wù)干部進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、分批分期地培訓(xùn)，使他們成為既懂得稅收知識，又懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才。

　?。ㄋ模┒喾交I集稅務(wù)信息化所需資金

　　建設(shè)任何一項(xiàng)工程都必須有充足的資金作保障，稅務(wù)信息化建設(shè)工程也是如此。稅務(wù)信息化不但是一項(xiàng)需要大量資金的工程，而且是一項(xiàng)長期投資的工程。購置硬件、開發(fā)軟件、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等需要大量資金，計(jì)算機(jī)的日常耗材和日常維護(hù)開支也比較大而且經(jīng)常發(fā)生。如果稅務(wù)信息化建設(shè)資金短缺問題解決不了，那么稅務(wù)信息化就不能實(shí)現(xiàn)。國家要搞好且早日實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化，必須解決資金短缺問題，不能擠占正常的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)。筆者認(rèn)為，解決稅務(wù)信息化資金短缺問題有三種途徑：一是中央財(cái)政要設(shè)立“稅務(wù)信息化”支出科目。財(cái)政部在年初作預(yù)算時(shí)，列入預(yù)算內(nèi)支出，作為一項(xiàng)專項(xiàng)撥款一筆撥給國家稅務(wù)總局；國家稅務(wù)總局根據(jù)各個(gè)省級局的實(shí)際情況分配給各省級局；各省級局在根據(jù)各個(gè)市級局的實(shí)際情況分配給各市級局；各市級局在根據(jù)各個(gè)縣級局的實(shí)際情況在分配給各縣級局。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要做到?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)挪作他用。二是地方各級政府要從大局意識、責(zé)任意識出發(fā)，責(zé)無旁貸地給稅務(wù)部門籌集一部分資金并對國稅、地稅一視同仁。三是稅務(wù)部門要節(jié)衣縮食地自籌一部分資金。在資金支出過程中，要講成本和效益，要把有限的資金用在刀刃上，該花的錢必須花，不該花的錢一分也不能花；在購置硬件、開發(fā)軟件、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要有超前意識、一步到位，免得重復(fù)投資、造成浪費(fèi)。

　　（五）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

　　網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是稅務(wù)信息化的基礎(chǔ)平臺，是稅務(wù)信息化的高速公路。它為稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持和外部信息系統(tǒng)服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局的要求，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，必須把CTAIS系統(tǒng)與金稅工程系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)整合。建立一個(gè)從總局、省局、市局到縣級局上下貫通的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、完整的內(nèi)部信息化網(wǎng)絡(luò)。這是稅收信息社會化的基本條件。其次，建立一個(gè)與政府有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的外部網(wǎng)絡(luò)，交流信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。第一，與工商、技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對納稅人辦理工商登記、全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼證的信息交流，從源頭上解決工商登記戶數(shù)與稅務(wù)登記戶數(shù)不一致的問題和漏征漏管戶問題；第二，與金融、國庫、海關(guān)和外匯部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對納稅人資金活動、出口報(bào)關(guān)和外匯資金結(jié)算等情況的信息交流，解決納稅人多頭開戶、假報(bào)關(guān)、騙取出口退稅，稅務(wù)部門無法監(jiān)控納稅人資金活動的問題；第三，國、地稅部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算等信息交流，解決共同監(jiān)控納稅人的問題；第四，與公安部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對納稅法人、從業(yè)人員戶籍的信息交流，解決稅務(wù)部門查找“非正常戶”和打擊漏稅、偷稅、逃稅、騙稅和抗稅無有線索的問題。再次，在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)社會公眾網(wǎng)絡(luò)。使廣大納稅人面對社會公眾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、政策咨詢等。這樣就能更好地為廣大納稅人服務(wù)并使其降低成本。